2011年是实施“十二五”规划的第一年，做好政府各项工作，实现“十二五”良好开局，以优异成绩迎接建党90周年，具有十分重要的意义。我们要咬定发展目标不放松，集中全市人民的力量和智慧，进一步解放思想，激发创新活力，努力推动桐乡经济社会又好又快发展，用发展的主题凝聚人心，用发展的办法破解难题，用发展的成果造福百姓。

 
按照市委第十二届十一次全体（扩大）会议的部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实“十二五”发展指导思想、目标任务，围绕加快发展方式转变这条主线，继续深化“项目推进年”、“效能提升年”活动，按照“稳增长、促转型、重生态、优民生”的总要求，着力推进经济转型升级，深化城乡区域统筹，加快生态文明建设，保障改善社会民生，维护社会和谐稳定，为“十二五”发展开好局、起好步。

　　建议2011年全市国民经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值增长11%；地方一般预算收入增长13%；固定资产投资增长12%，其中工业生产性投入增长11%；合同利用外资3.5亿美元，实际利用外资2亿美元；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长10%；万元生产总值综合能耗、主要污染物化学需氧量和二氧化硫、氨氮、氮氧化物完成上级下达年度削减目标；全社会研究开发经费占地区生产总值比重达到2.3%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在1‰以内。

 
　　按照上述总体要求和预期目标，我们要集中精力抓好以下五个方面的重点工作：

　　（一）加快发展方式转变，推动经济平稳较快增长

　　优化发展现代农业。认真落实强农惠农各项政策，切实推进"5515"示范工程建设，加快发展生态高效农业。保障粮食安全，新建粮食生产功能区2.3万亩，全市粮食种植面积稳定在31.2万亩以上。加快现代农业综合示范区建设，积极培育种养大户、农业服务组织、家庭农场等现代农业经营主体，实施订单农业13.5万亩，新增农业龙头企业2家、规范化合作社5家。推进土地承包经营权流转，实现土地流转1.5万亩。实施农业标准化生产，做好动植物疫病防控工作，完善农产品质量安全体系，新增无公害农产品5只、绿色食品3只。

　　提升发展现代制造业。制定“十二五”工业产业结构调整指导意见及指导目录，实施优势特色产业提升、新兴产业倍增计划，加快推动工业转型升级。改造提升毛衫、化纤、皮草、家纺等优势特色产业，推进块状特色经济向现代产业集群转变；制定落后产能逐步淘汰办法，积极引导和鼓励企业实施产业梯度转移，限期淘汰一批小制革、小印染、小化工等生产能力。加大政策扶持力度，大力培育发展新能源、新特材料、机械制造、电子信息等四大新兴产业，全年产值比上年增长35%以上；充分发挥龙头企业辐射带动作用，延伸上下游产业链，抓好巨石玻纤复合材料基地等特色园区建设。加强企业梯队培育，新增规模以上企业60家、亿元企业12家。鼓励建筑企业积极向外拓展，完成建筑业产值190亿元。

　　加快发展现代服务业。以创建省级服务业集聚区为抓手，提升服务业发展平台，新增限额以上服务业企业80家。发挥高铁优势，整合旅游资源，加快乌镇国际旅游区建设，拓展市场购物游、生态观光游和宗教文化游；加强旅游基础设施配套建设，鼓励旅游企业提档升级，全年接待游客1000万人次，实现旅游总收入80亿元。拓展完善濮院羊毛衫市场、崇福皮毛市场、振东市场集聚区功能，推动专业市场错位竞争和有序发展。鼓励企业分离发展服务业，培育壮大第三方服务企业。积极发展创意设计、服务外包等新型服务业态，抓好毛衫科研创意基地建设。大力发展连锁配送等商贸流通业，扩大城乡居民消费需求。

　　（二）整合提升产业平台，着力夯实经济发展基础

　　拓展发展平台。积极优化功能布局，全面推进“5+2”产业平台建设。加快产业园区整合提升，进一步强化产业集聚，全市产业园区基础设施投入8亿元以上。切实加大各产业平台征迁力度，编制完善乌镇国际旅游区等规划，加快推进石门湾现代生态农业综合示范区建设。集约发展其他镇、街道产业园区，盘活空间存量，做强特色产业。探索建设市外经济合作区、产业园区等平台。

　　推进项目建设。深入实施“项目推进年”活动，着力优化投资结构。积极推进桐昆集团恒通三期等120项重点工业项目，完成工业生产性投入106亿元；切实抓好宇石物流等36项重点服务业项目，完成服务业投资90亿元；加快建设开发区四期新能源产业区基础配套工程等60项重点政府投资项目，完成投资29.8亿元。完善项目推进和服务机制，加强项目管理，重点项目开工率超过90%、竣工率超过50%。

　　加强要素保障。牢固树立“亩产效益”理念，推进土地节约集约利用，全年新增建设用地3000亩，盘活存量土地500亩，完成农村土地整治2000亩。积极争取金融机构对园区建设、企业发展的信贷支持，优化信贷结构，努力争取设立村镇银行，新增贷款60亿元以上。

　　（三）深入推进改革创新，不断增强区域发展活力

　　大力推进自主创新。加强企业研发机构建设，提高企业核心竞争力，新增省级科技研发中心2家。加强科技交流合作，引进创新载体3家；完善毛衫、皮草、新能源等科技创新平台服务功能，启动科技创业园区建设，切实抓好国家可持续发展实验区验收工作。加强产品创新、品牌建设、专利和标准化工作，开展质量强企活动，新增省级以上名牌、著名商标各2件，完成专利授权1000件。完善人才引进、培养和使用机制，引进各类人才3500名。

　　提升对外开放水平。积极推进产业招商，引导资金更多地投向先进制造业、现代服务业和高新技术企业，全年引进总投资1000万美元以上项目15个；完善招商考核奖励引导机制，强化招商队伍建设。加快转变外贸增长方式，推进公平贸易预警体系建设，着力增强外贸出口核心竞争力，进出口总值、出口总值均增长12%。继续鼓励企业拓展对外投资与合作，新增境外投资5000万美元。充分发挥“与沪杭同城”效应，主动抓好与杭州在规划、基础设施等领域的对接合作，择优承接沪杭产业转移，引进市外内资38亿元。

　　深化重点领域改革。继续推进中心镇扩权改革，开展崇福镇省级小城市培育试点。推进新一轮政府机构改革，完善事业单位人员聘用制。深化财税管理改革，全面实行国库集中支付制度。不断深化医药卫生体制改革，强化医疗机构运行保障机制。加大企业上市辅导扶持力度，积极培育上市后备梯队，实现企业上市2家。

　　（四）强化生态文明建设，切实推进城乡统筹发展

　　推进生态环境建设。大力开展植树造林，加大公共绿地建设力度，继续提升城乡主干道绿化水平，重点抓好沿河、沿路绿化长廊和生态公益林建设，新增省级绿化示范村4个。推进省级环保模范城市创建，全面落实主要污染物排放总量控制，深化排污权有偿使用和市场交易机制，突出抓好重点污染源的减排工作。加快推进污水二、三级管网建设，启动崇福污水厂二期扩建工程。大力发展循环经济，加强植绒、化工、印染等行业的清洁生产审核，新增清洁生产企业5家；完善村庄整治长效保洁机制，加大养殖业污染整治力度，提升污泥处置能力；健全城乡环境卫生长效管理机制，确保国家卫生城市通过复评考核。

　　加快中心城区建设。加强规划实施管理，启动修编新一轮城市总体规划，统筹中心城区各区域的联动开发，增强建设的整体性，抓好康泾塘北段拆迁等重点工程。积极拓展城市发展空间，加强市区东部与濮院基础设施对接。有序推动城中村和旧小区改造，制定“退二进三”政策措施，重点实施一批城市绿化、亮化、美化精品工程。加强城市管理，深化城市畅通工程，启动文华北路改造。

　　完善基础设施网络。健全城乡交通网络，加快科洲公路大麻至洲泉段改建、东宗线航道二期改造工程，配合做好钱江通道北接线桐乡段建设，新建农村联网公路10公里，新建改建农村桥梁80座。加快实施桐九公路客运中心至高铁站段工程，开展市区至临杭经济区等道路建设的前期工作。继续推进电压序列优化改造试点，重点实施500千伏桐乡变、220千伏安兴变和110千伏浮石变等一批输变电工程。建成市区至高桥、龙翔至乌镇次高压天然气管线20公里，新建供热管网15公里。

　　提升“两新”建设水平。深入实施中心镇培育工程，增强新市镇辐射集聚作用；完善"12+68"村庄建设规划，推进33个示范性城乡一体新社区建设和龙翔街道“两分两换”试点，实施农村产权制度改革，全市完成农房改造集聚5000户。扎实推进“两违”专项整治工作，有效维护城乡建设秩序。开展“美丽乡村”建设，实施8个省级中心村培育工程。以全国小农水建设重点县和全国农村河道综合整治试点县为抓手，加强水利基础设施建设，完成河道整治145公里，整治圩区2万亩，建设各类护岸130公里、高标准农田3万亩。

　　（五）全面加强社会建设，不断提升民生保障水平

　　加快发展社会事业。继续深化素质教育，精心打造和谐校园、快乐校园，努力扩充优质教育资源，学前三年幼儿入园率、初升高比例均保持在98%以上；积极推进乌镇中学、特殊教育学校、少体校等工程建设，建成浙江传媒学院桐乡校区；促进教育公平，义务教育阶段公办学校吸纳新居民子女就学率达到75%以上。全面提升医疗卫生服务水平，实施国家数字卫生项目样板示范区建设，加快推进中医院迁建改造、高桥和大麻社区卫生服务中心迁建等工程建设，建立健全以市财政保障为主的市级公立医院债务偿还机制；加大职业卫生监管力度，加强医疗急救体系建设，增强院前急救和突发公共卫生事件的应急处置能力；推进卫生人才队伍建设，努力构建科学合理的卫生人才梯队。积极发展文体事业，完善公共文体设施，抓好市文化中心建设；繁荣发展群众文化，开展文化下乡300场、举办广场文化演出100场、送电影下乡3000场；强化品牌文化建设，举行第五届金凤凰奖评选活动；广泛开展全民健身活动，继续推进学校体育场馆向社会公众开放工作，新增群众健身苑点30个以上，举办市第16届运动会。健全计划生育利益导向机制，提高出生人口素质。加强新居民服务管理，依法保障妇女、未成年人的合法权益，推进“省扶残助残爱心城市”创建，高度重视老龄事业发展及关心下一代工作。认真做好山海协作工作。高质量完成第六次人口普查。抓好民兵预备役建设和双拥工作，推进二轮修志和数字档案登记备份工作，切实做好民族宗教、人防、统计、外事、侨台等工作；抓好全国科普示范县创建，开展村邮站和信报箱建设试点，加快发展广电、邮政、通信和气象等事业，不断提高信息化水平。

　　提高社会保障能力。全面落实新一轮就业再就业政策，健全公共就业服务体系，着力做好城乡低保家庭、适龄就业人员和高校毕业生的就业工作，建设省级创业型城市。积极做好“五险合征”工作，进一步提高各类保险参保率，巩固和完善城乡居民合作医疗制度，实现嘉兴市域范围内职工医保异地结算一卡通。完善养老服务体系，推进市社会福利中心建设。加大慈善救助服务力度，促进慈善事业健康发展。切实抓好“菜篮子”工程建设，认真贯彻落实上级物价调控政策措施，努力保持物价稳定。

　　加强公共安全管理。完善社会治安防控体系，继续落实全员维稳责任制，推行重大项目社会稳定风险评估工作，强化群防群治措施，重点打击两盗两抢、非法传销等违法犯罪活动，深化“平安桐乡”建设。认真做好信访、市长电话和人民调解工作，有效防范和妥善处置各类社会矛盾。严格落实安全生产责任制，强化重点领域的安全生产监管，各类事故起数、死亡人数和直接经济损失数三项指标继续保持零增长。抓好特色行业质量整治提升工作，开展食品药品安全专项治理，建立完善长效监督机制。开展“六五”法制宣传教育工作，增强全民法制意识。

　　各位代表，新的一年，我们还将紧紧围绕人民群众最关心的利益问题，继续把保障和改善民生摆在更加突出的位置，扎扎实实办好九个方面实事：一是在保障饮用水安全方面，做好新饮用水源的论证和选址，加快第三水厂建设。二是在就业方面，新增城镇就业岗位7500个，实现失业人员再就业7000名，新增农村劳动力转移就业5000人，城镇“零就业”家庭发现一户、解决一户。三是在基本生活保障和社会救助方面，城乡居民社会养老保险和城乡困难家庭社会救助实现全覆盖，发放孤残儿童基本生活费。四是在教育方面，启动实施学前教育三年行动计划，新建和改扩建公办幼儿园10所以上，限期关停不符合校舍安全的民办学校。五是在医疗保障方面，继续提高对城乡居民合作医疗的补助标准，人均筹资标准提高到420元，其中政府补助提高到285元；在全市社区卫生服务机构全面实施基本药物零差率销售；提高财政补助标准，加大大病医疗救助力度。六是在住房保障方面，新建经济适用房1.5万平方米、廉租房及公租房1.3万平方米。七是在环境建设方面，实施城乡环境卫生整洁行动，建设城市片林100亩、绿色通道5.2公里、重点防护林1000亩，新建污水管网200公里，新增入网企业200家。八是在改善群众出行条件方面，优化城乡公交线路和市区停车位布局，更新城乡公交车80辆，努力新增城市公共停车位，缓解市区停车难的压力。九是在公共安全方面，扎实开展危化企业、公众聚集场所和道路交通安全重点隐患的专项整治活动，完成5.8万名企业职工安全生产培训。