“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要阶段，更是我市实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期。未来五年，随着国内需求扩大、经济转型步伐加快，特别是国家批准实施长三角区域发展规划，为我市加快发展创造了良好的条件，同时我市也将面临世界经济格局深刻调整、区域竞争不断加剧的新形势，机遇与挑战并存。我们必须进一步强化科学发展意识，积极抢抓机遇，勇于应对挑战，努力实现经济持续平稳较快发展和社会和谐稳定。科学编制好“十二五”规划，使其成为引领桐乡未来五年科学发展的行动纲领，意义重大。“十二五”规划的编制过程是发扬民主、集思广益、科学决策的过程，在深入调查研究、组织专家论证、广泛征求意见的基础上，市政府制定了《桐乡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。

　　根据规划纲要（草案），“十二五”期间我市国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以加快经济发展方式转变为主线，大力实施“生态立市、工贸强市、科教兴市、开放融合、城乡统筹、民生优先”六大战略，着力构建产业高地，着力打造生态家园，着力建设宜居宜游城市，率先实现转型升级的重大突破，率先建成惠及全市人民的更高水平的小康社会，为加快迈向现代化打下更加坚实的基础。

　　“十二五”时期全市经济社会发展的总体目标是：

　　——经济实力显著增强。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现全市经济持续平稳较快发展，地区生产总值年均增长10%以上，至2015年，按户籍人口计算人均地区生产总值达9万元以上。经济结构加快调整，服务业增加值占地区生产总值比重提高到42%以上；创业创新能力进一步提升，全社会研发经费占地区生产总值比重提高到2.6%以上。

　　——社会事业全面进步。教育、卫生、文化等各项事业加快发展，至2015年，高等教育毛入学率达56%以上。地方财政用于民生事业支出比重有较大提高，财政性教育经费占地区生产总值比重高于全省平均水平。就业更加充分，劳动关系更加和谐，城镇登记失业率控制在4%以内。

　　——城乡发展更加均衡。城市化进程明显加快，“两新”工程深入实施，至2015年，中心城区建成面积达到40平方公里以上，城市化率达55%。农房改造集聚加快推进，建成覆盖城乡居民的社会保障体系，城乡二元结构加快转变，城乡差距逐步缩小。

　　——生态环境明显改善。循环经济、绿色经济发展迈出重要步伐，资源节约型和环境友好型社会建设取得新成效。万元地区生产总值综合能耗大幅下降，主要污染物排放总量有较大减少。主要河流断面水体水质有明显好转，市区环境空气质量达到或优于国家二级标准的天数达93%以上，城乡生活污水和生活垃圾处理水平继续提高。

　　——人民生活更加富裕。国民收入分配结构进一步优化，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长10%以上，人民生活更加殷实。民主法制更加健全，社会管理不断完善，公民合法权益得到切实保障。

 
　　“十二五”期间我市经济社会发展的主要任务有八个方面：

　　一是优化市域空间布局。优化空间布局，是实现区域间经济优势互补、空间资源高效利用的基础和前提。要优化中心城区发展格局，有效整合资源，完善功能配套，提升城市品位。着力拓展城镇发展空间，强化区域副中心的辐射带动作用，加大其他新市镇的培育力度，推进城乡协调发展。按照“5+2”产业空间布局，重点推进经济开发区等五大平台错位发展，着力强化以石门为中心的农业发展平台和以乌镇为中心的旅游发展平台，提升发展各镇街道产业园区，逐步建立健全差别化区域开发政策，推进平台集聚，优化产业布局。

　　二是加快产业结构升级。推进产业升级、加速构建现代产业体系是转变经济发展方式的重大任务。要大力发展生态高效、优质高产农业，以“5515”示范工程为引领，推进粮食生产功能区和现代农业综合示范区建设，加大杭白菊、蔬菜、蚕桑、优质稻米等农业主导产业的培育力度，将桐乡建设成为长三角地区重要的绿色农业生产和农业休闲观光基地。加快先进制造业基地建设，做强做精优势特色产业，培育发展新兴产业，推进块状经济向现代产业集群转型提升，规模以上工业总产值实现翻番，新兴产业增加值占工业增加值比重提高到25%以上。强化先进制造业和生产性服务业的融合发展，突出旅游、市场两大龙头，积极发展现代物流、创意设计、服务外包等新型服务业态，建设2个省级服务业集聚区。

　　三是统筹城乡协调发展。统筹城乡区域发展是推动发展方式转变的重要突破口。要以集聚为核心，以现代化的居住小区和完善的基础设施、公共服务配套为重点，稳步推进新市镇和城乡一体新社区建设。抓好崇福镇省级小城市培育试点。积极完善区域内城乡公路网络，重点建设中心城区至各副中心的快速通道；大力发展城乡公共交通，改善公共交通软硬件设施；加快水利发展，加强农田水利建设和河道综合整治；推进电网电源建设改造，统筹优化广电、通讯、供气、供热等基础设施布局，提高公共资源利用和保障水平。抓好饮用水源的新增和保护工作，规划建设以安全饮用水为重点的水资源保障工程。

　　四是大力推进自主创新。自主创新能力建设是发展的原动力。要以创建国家可持续发展示范区为载体，强化技术创新平台建设，推进产学研合作，加快培育企业创新主体，高新技术产业增加值占工业增加值比重达30%以上。深入推进“质量强市”建设，强化知识产权保护和品牌带动，大力发展总部经济。加快推进创业团队和领军人才的引进培养，提高人才支撑水平。

　　五是加强生态文明建设。加快建设生态文明，是推进发展方式转变的重要举措，也是为广大人民群众谋福祉的民心工程。要加强城乡公共绿地规划，加快实施中心城区绿地系统工程、生态廊道工程和村庄绿化工程，逐步建立区域内生态环境补偿机制，全市森林覆盖率达18%以上。加强各类污染物排放治理，强化水环境、气环境保护和农业面源污染综合整治，全面完成新一轮城乡生产生活污水入网计划。大力发展循环经济，推进资源节约集约利用，积极倡导绿色消费，努力构建低碳社会。

　　六是推动社会民生改善。加快改善社会民生，是构建社会主义和谐社会的关键环节，也是我们一切工作的出发点和落脚点。要促进教育优先发展，继续扩大优质教育资源，推进各类教育协调发展。深化医药卫生体制改革，健全城乡基本医疗保障体系，推进基本公共卫生服务均等化，促进中医药事业发展。加强食品药品监管，保障人民群众饮食、用药安全，确保“菜篮子”供给更加丰富。完善公共文化服务体系，大力弘扬桐乡精神，繁荣发展群众文化，积极发展文化产业，提升文化软实力。完善就业和社会保障体系，推进和谐劳动关系建设，进一步扩大城乡居民社会保险覆盖面。统筹发展社会各项事业，千方百计增加城乡居民收入，做好人口计生工作，扎实推进新居民服务管理。加强民主法治建设，建立完善公共安全与应急管理体系，促进社会和谐稳定。

　　七是提升对外开放水平。扩大开放是推动地方经济发展的必由之路和强大动力。要实施更加积极主动的开放战略，以开放促发展，加快提升利用内外资水平。推进外贸发展方式转变，加快“走出去”步伐。加强区域交流与合作，加快接轨沪杭步伐，逐步形成交通共连、产业互补、市场相通、体制相融的发展格局。

 
　　八是深化体制机制改革。改革是发展的动力和活力。要以更大的决心和勇气全面推进各领域改革，加快构建转变经济发展方式的体制机制。深化统筹城乡综合配套改革，建立健全城乡统筹发展机制。建立完善资源价格形成机制、现代市场组织体系，创新发展地方金融，加快企业上市步伐。深化行政管理体制改革，健全公共财政管理体制，加快政府职能转变，着力建设服务型政府。