背景： 2010年市委、市政府召开读书会，专题研究旅游发展，作出了建设乌镇国际旅游区的重大决策，力争通过10年时间，投资30亿元，将13.7平方公里规划区打造成为文化底蕴深厚、生态环境优美、自然风貌协调、配套设施完善、经济社会和谐发展的旅游名镇和规模大、功能全、品质高、服务优、多种业态集聚的国际旅游综合体。

　　市人大代表冯富强认为，提出打造乌镇国际旅游区这一决策是市委、市政府基于更高起点挖掘乌镇旅游文化内涵，打造有独特人文气息的国际化旅游精品，这也契合了“生态立市”的指导原则。2011年是启动实施“5+2”平台建设的关键一年，也为乌镇旅游创新发展提供了良好契机。

　　乌镇作为一个较早成功开发的江南水乡古镇，目前受到各类同质化竞争越来越激烈，乌镇旅游“转型升级”成为大势所趋。而随着我市交通、旅游餐饮、住宿、购物、娱乐及通讯快速发展，基本实现了“吃、住、行、游、购、娱”等旅游六要素的配套；乌镇旅游产业的巨大潜力也使旅游项目开发迎来新高潮，这些都为乌镇打造高端旅游品牌提供了强有力的硬件平台。围绕乌镇国际旅游区建设，主要还是规划先行，大力推进乌镇新区建设，完善主体道路框架，加强基础设施投入。

　　市政协委员陆亚琴认为，当前，人们越来越追求旅游品位和特色，除了有好的硬件作支撑，更要注重“软环境”打造。在今年两会上，不少政协委员反映乌镇景区内外环境不协调，居民素质参差不齐，这是今后一段时间里要着力解决的。

　　打造乌镇国际旅游区要坚持“保护”和“建设”并重、“整治”和“引导”并举，把发展旅游与居民就业致富、城镇建设、三产服务业发展、和谐景区的构建紧密结合。把历史人文题材、非物质文化资源、产业基础与古镇风貌保护和整体开发结合起来，拓展文化旅游产业发展的新思路、新形态、新空间、新业态。同时做好核心景区外围“美容”、“扩容”，提高游客容纳能力。推进乌镇文化大剧院等一批文化基础设施建设，打造一批具有乌镇特色的文化品牌，实现景区与镇区的协调发展，推进旅游事业全面、持续发展。