吴江：村级组织工作实现转型升级 |
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核心提示
在吴江农村，几乎每一个村部有一个像“迷你”城市行政服务中心一样的“一站式为民服务中心”，环境宽敞、整洁，各种指引标志让人一目了然，计生、社保、宅基地办理等业务一应俱全，村民们井然有序地排着队伍，等着办理各自的业务……这一现象的背后，彰显的是农村工作的高度规范：村级组织工作职责规范、村级工作运行程序规范、村干部工作行为规范。
最新数据
2009年以来，吴江市共运用“三规范”办理农村土地、宅基地、救济款物发放、集体举债等事项11000余件，村级信访量同比下降16%。该市有62个行政村党组织开展“公推直选”换届、64个开展“无候选人直选”换届，党组织书记高票当选的达到90%。
新形势下，村级组织如何科学定位自己的职能，发挥基层战斗堡垒作用?村级工作如何高效开展?怎样才能当好一名村干部?近年来，吴江市围绕村级组织工作这一重要课题，探索、创新的脚步从未停歇。
在吴江，“三规范”正成为农村百姓家喻户晓的热词，正因有了这样的“三规范”，该市农村工作民主化、制度化、科学化程度有了极大的提高，在全省，乃至全国走在了前列。最新数据显示：2009年以来，该市共运用“三规范”办理农村土地、宅基地、救济款物发放、集体举债等事项11000余件，村级信访量同比下降16%。“三规范”提高了群众对村干部的认可度，2009年以来，该市有62个行政村党组织开展“公推直选”换届、64个开展“无候选人直选”换届，党组织书记高票当选的达到90%。
一项“办法”出台带来村级工作新飞跃
建设社会主义新农村是一项巨大而复杂的系统工程，要搞好这项工程，最重要的是各村级组织能够协调配合，充分履行职责;广大村民能够大力支持，积极参与。“过去，一些基层组织中，党组织和村委会各自为政，关系不协调;村干部怕麻烦、图省事，在批宅基地、处置集体资产时不按制度、程序办事的现象时有发生，不但影响了村里工作的正常开展，群众也有怨气，”吴江市委常委、组织部长钱能认为，“造成这些现象的主要原因就是村级工作不规范，相关制度不完善。 ”
为此，吴江市委组织部在大量走访调研的基础上，对原有的农村工作规范进行了系统梳理和完善，制定了操作性更强的《吴江市规范村级组织工作职责、村级工作运行程序和村干部工作行为实施办法(试行)》，简称“三规范”。“确保村干部办事有据可依、有章可循，这样才能提高他们依法办事、民主管理的能力;也只有这样，才能保证村干部所办的每一件事让百姓满意，让百姓服气。 ”钱能表示。
——规范工作职责，理顺各类组织关系。从村级党组织到村民委员会;从村党员大会到村民会议;从村(社区)股份合作社到村民代表会议……各类村级组织的工作职责是什么，具体权限包括哪些，哪些工作由哪个组织承办和负责?“三规范”都写得清清楚楚、明明白白。
——规范工作程序，实现科学有序管理。在理顺村级组织工作职责的基础上，“三规范”进一步细化了村级工作运行程序，对涉及村务决策、管理审批、村集体经济活动、人员管理、义务服务、民主监督等6大类17项村级重点工作运行流程都进行了严格规范。
——规范工作行为，转变干部工作理念。为加强对村干部工作行为的约束，“三规范”还明确提出了村干部行为准则“八条标准”、“八个严禁”，让村干部的工作行为时刻置于群众眼皮底下，接受村民的监督。“‘三规范’中的工作流程就好比一把尺，‘八条标准’、‘八个严禁’就像一面镜子，量一量，照一照，就知道自己该做什么、怎么做、做得怎么样了。 ”汾湖经济开发 区元荡村党委书记王建荣说。
狠抓硬件为“三规范”夯实根基
“光制定出这些规范还远远不够，更重要的是让村干部和百姓了解这些规范，从心里接受这些规范，从行动上落实这些规范，只有这样才能确保‘三规范’落到实处。 ”吴江市委组织部有关负责人表示。
据了解，为全面推动“三规范”制度落实，该市市委组织部联合农办、民政局等多家部门狠抓硬件建设。目前，已在具备条件的229个村全部建成“一站式”为民服务大厅，其余21个村正在改建、筹建中。所有村干部在为民服务大厅挂牌上岗、集中办公，为村民提供解答咨询、调解纠纷等“一条龙”服务。“同时，我们还将17项村级重点工作运行流程制成巨幅图片，挂在为民服务大厅显要位置，村民抬头看看，办起事来清楚明白;村干部抬头看看，操作起来有章可循。 ”该负责人说。目前，该市已有98%以上的村做到制度上墙。
来到位于吴江市汾湖经济开发区的元荡村村委会，各类醒目的办事指南犹如一个细心的服务员，直接将记者领到一站式服务大厅，走进大厅，迎面是一张巨幅图片，上面详细记载了17项村级重点工作的运行流程。“以往办事都不知道找谁才好，碰着哪个村干部就粘着哪个村干部。现在有了这个流程图，才知道根本不是那么回事，办理每项业务都有法定的流程和手续，不是某个村干部说了就能算的，”今年66岁的王大爷正准备办理养老金业务，非常熟练地从包里拿出身份证、户口本等证件，“现在好了，办理什么业务，该找谁，需要哪些手续，带哪些证件?这上面都写得清清楚楚。以前，就是因为对办事程序不了解，还闹了许多大笑话，”王大爷告诉记者，有一次，他得知隔壁邻居李大爷成功申请了一处新的宅基地，也跑去找村主任，想申请一处宅基地，村主任一口便回绝了，他当时还跟村主任急了，以为村主任故意刁难他，现在才知道自己根本不符合相关政策。
抓好软件为“三规范”构筑屏障
“推进‘三规范’的落实，不但要有硬件支撑，还要有软件保障，其中最重要的一个软件就是村干部依规办事的能力和水平。 ”吴江市委组织部有关负责人表示。
为了全面提升村干部依规办事的能力和水平，该市掀起一股“三规范”学习热潮。目前，已印制“三规范”《学习手册》5000册、制作《吴江市村级17项重点工作运行流程图》3万余份，全部发放至各村干部、党员、村民代表手中，供其参照、学习;同时，该市还召开“三规范”工作推进会，组织镇村党员干部以及村民代表学习“三规范”。到目前为止，该市已组织“三规范”培训250余次，参加培训的学员达到11000余人次。
“这不仅有利于提高村干部依法行政、民主管理的素质和能力，还可以有效推动‘三规范’继续深入人心。 ”吴江市委组织部有关负责人表示，“此外，我们还必须从制度上加以保障，打造另外一个重要软件，就是长效监督、激励机制。为便于日后对村级工作的查阅或后续服务，我们将17项村级重点工作和接待情况全部细化为台账，同时建立起相应的村干部首问负责制、轮流值班制等，为‘三规范’的全面落实构筑坚实屏障。 ”
目前，该市各镇(区)都已成立了由组织部门牵头，纪委、民政、农办、建管、计生等多个部门协调配合的领导小组和工作机构，安排专人指导、监督村级工作的“三规范”。同时，该市还采取市镇联动的方式，把“三规范”工作情况纳入党务工作年终考核，与先锋村创建、村干部待遇以及各项评比表彰、干部选拔任用挂钩。
“上面千条线，下面一根针，只有把千丝万缕理顺了，才能在针眼中游刃有余地穿行，”钱能表示，“‘三规范’工作就是一个理线器，使千丝万缕的各项工作在农村这个最基层的针眼里能有条不紊地穿行，进而拧成一股劲，编织出新农村建设万紫千红的锦绣蓝图。 ”
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来源：
苏州日报
作者：
丁长伟 张林法 邱建忠 顾涌
编辑：
沈正禹
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