城市管理是一项社会系统工程，是城市软环境的建设，代表着城市的形象、市民的形象和政府的形象。2007年以来，市政府及市城市管理行政执法局等有关部门紧紧围绕加快现代化中等城市建设和城乡一体化进程的既定目标，积极创新管理机制，不断拓展管理领域、切实规范管理行为，全面提升管理水平，为改善城市形象、提高城市品位、增强城市综合竞争力作出了积极的贡献。但是，随着工业化、城市化的加速发展，一些影响和制约我市城市管理工作的问题逐步显现出来，广大群众要求政府更好地开展城市管理工作的愿望也日益强烈。对此，市人大常委会从关注民生和促进发展的要求出发，在2007年主任会议听取市政府有关城市管理工作情况的基础上，又把城市管理工作列入了常委会2009年专题审议的内容，给予高度关注，加强依法监督，确保我市城市管理工作得到深入发展。

　　——城市管理凸显短板。近年来，我市城市管理工作虽然取得了明显的成效，但对照科学发展观的要求和人民群众的愿望，我市的城市管理工作还面临着新的挑战：

　　一是社会氛围还有待进一步营造。由于诸多方面的原因，城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识，部分群众自觉规范城市管理的意识还不强，对城市管理的支持度、参与度不高，乱设摊、乱张贴、乱停车、乱搭建等现象依然存在。一些群众对城管工作还存在抵触和对立情绪。少数群众对城市管理法律法规和规范城市管理的目的意义了解不多，主动支持参与城市管理的意识有待进一步增强。

　　二是长效机制还有待进一步健全。随着城市建设的进一步发展，城市管理的任务日益繁重，一些城市管理制度和城市配套设施已不能完全适应新形势的需要，当前一些新建区域的农贸市场、停车场所等设施尚未完善，中心城区一些设施逐步老化，群众设摊经营难、停车难等问题依然较为突出，城市长效管理机制需要与时俱进、不断创新与完善。

　　三是基础设施还有待进一步完善。尽管几年来政府投入了大量的财力，改善了一大批城市基础设施，但与城市的发展和广大市民的需求还不相适应。停车场地、农贸市场、公共厕所等一些城市基础设施不配套、硬件设施不健全，停车难、设摊难、城中村及农民小区“脏、乱、差”等问题日益突出，不仅增加了城市管理的难度，更严重影响了市民的出行和生活质量。

　　四是管理力度还有待进一步加大。城市管理的热点难点问题整治效果不够平衡，乱设摊、乱张贴等时有反复，违法搭建物在一些城中村和农民小区存在，一些开放式小区破坏绿化、饲养家禽等情况时有发生。另外，电动车违法行驶、非机动车乱停乱放等问题处于管理的真空。

 
　　五是队伍建设还有待进一步加强。近年来，城管队伍建设在规范管理中不断加强，文明规范的执法形象初步树立，但少数城管队员维护社会稳定、促进社会和谐的能力还不够，一些管理行为较为简单粗放随意性较大，工作的成效不够明显，影响了政府和自身形象。同时，作为城市管理主要职能部门的市城市管理行政执法局，与面广量大、日趋繁重的执法管理任务相比，现有的管理力量明显不足，制约了城市管理的效果。

　　——人大审议强化监督。为了全面掌握我市城市管理工作的现状，切实增强人大监督的针对性和实效性，今年年初，市人大常委会副主任曹荣金带领法制工委的有关同志，采取听汇报、座谈交流、实地查看等形式，对我市城市管理工作的情况进行了一次全面调查研究，并形成了高质量的调研文章，为人大常委会审议提供了翔实的第一手材料。同时，市人大常委会及时组织部分人大代表开展了对市城市管理行政执法局的定向视察，进一步增强了人大监督工作的针对性和实效性。9月28日至29日，市十四届人大常委会第十八次会议专题听取和审议了市人民政府关于城市管理工作情况的报告。会议在充分肯定我市在城市管理工作中所取得的成绩、客观分析存在问题的同时，对做好下一步工作提出了三个方面的审议意见，力求我市城市管理工作再上一个新台阶：

　　一是要进一步形成工作合力。市政府要把城市管理工作作为一项基础性、全局性、长远性工作，摆上更加重要更加突出的位置，明确任务，强化职责，制订目标，狠抓落实，及时研究解决城市管理工作中的重大问题，努力把加强城市管理工作的各项要求落实到政府工作的各个层次、各个方面和各个环节，并将目标任务纳入各级领导干部年度绩效考核，落实责任追究制，努力确保城市管理工作的顺利推进。各有关职能部门要充分发挥职能作用，各司其职，密切配合，加强协作，形成合力。各镇要充分发挥主体作用，认真按照市政府《关于调整镇城市管理行政执法中队管理体制有关事宜的会议纪要》和上级的要求，积极开展日常管理工作。同时，建立健全领导干部学法用法制度，促进各级干部特别是领导干部依法行政、依法决策和依法管理，并积极依托各种宣传平台，大力宣传城管法律法规、相关政策和工作情况，切实提高广大群众的法制意识和城管意识。

　　二是要进一步完善监管机制。在城市管理重大问题的决策上，要按照科学化、民主化的要求，建立健全领导、专家和群众相结合的重大问题决策机制，提高决策水平；要建立城市管理执行责任体系，坚持“统一领导、综合管理、分工负责、协调高效”的原则，通过合理的分工，不断提高执行能力。要按照重心下移、属地管理、以块为主的要求，进一步强化城镇一级的责任和职能；要建立城市管理考核监督体系，通过建立和完善考核监督体系，形成行政监督、社会监督和自我监督相配套的监督体系，提高城市管理行为的质量和水平，使城市管理工作由突击型向经常型、由“人治”型向“法治”型、由被动型向主动型方向转变，确保工作质量和成效。要综合运用各种现代化信息、数字技术，建立城市管理的数据库，实现对城市基础设施和管理活动的实时监测与动态控制，提高城市管理效率，增加城市管理工作的科技含量，真正实现数字化城管。要积极推进城市管理运行机制、管理方式的创新，在城市管理的法制化、市场化、社会化、现代化等方面有所突破，有所创新，全面开创城市管理工作的新局面。

　　三是要进一步加大保障力度。一是要强化队伍建设。要坚持“以人为本、内强素质、外树形象、标本兼治”的原则，努力建设一支政治合格、执法规范、纪律严明、作风扎实、形象良好的城市管理队伍。要坚持不懈地抓好城管执法队伍的思想、纪律、作风整顿，认真搞好行政执法人员的教育培训，以提高其政治素质、业务素质和执法水平。要加大业务考核力度，努力做到工作有标准，作业有质量，检查有记录，奖惩有依据。要进一步完善城管行政执法机关以及执法队员的检查监督机制和纪律约束制度，规范执法行为，自觉接受监督，提高城管行政执法队伍的依法行政水平。同时，要适当提高城管协管员的待遇，以稳定城管队伍。二是要加大经费投入。要建立健全与经济社会发展相协调、与城市建设管理相适应的财政经费投入机制，并积极引入市场竞争机制，支持和鼓励各种民间资本以多种形式参与城市基础设施和其他市政设施的建设和管理，努力实现城市管理投入机制的多元化，以缓解财政压力。

　　——政府重视抓好落实。根据市人大常委会的审议意见，目前，市政府及有关部门正积极采取有效措施，努力为提高我市城市管理水平创造有力的条件。市城市管理行政执法局局长陈建华表示，下一阶段，我市的城市管理工作将以科学发展观为指导，重点将做好五项工作：

　　一是要进一步理顺管理体制。根据城市发展需要，探索建立集城管执法、市政管理、环卫管理、绿化管理为一体，统一行使城市综合管理权与城市综合执法权，形成一盘棋、管到底的城市管理格局，有机整合事先准入、事后执法两个环节，提高城市管理部门协作程度和行政效率。务实推进数字城管建设，建立完善数字城管机制，通过采用现代信息技术，转变传统型以人力巡查为主的城市管理方式，再造城市管理流程，做到“第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题”，推进城市管理现代化、精细化。

　　二是要进一步加强宣传教育。开展“城管进社区、城管进学校、城管进家庭”等形式多样的城管宣传活动，利用网络、宣传栏、社区法制学校等平台，持续加大城管法律法规的宣传力度，让群众知晓应当遵守什么样的规定，什么样的行为将受到处罚。组织开展城管广场文艺演出、城管体验等活动，畅通群众参与城市管理的渠道，激发广大市民理解、关心、支持城市管理的热情。

　　三是要进一步推进综合整治。坚持依法行政，严格执法，进一步推进城市环境综合整治，依法从严查处各类违法违规行为，解决城市发展中遇到的“脏、乱、差”问题。围绕卫生城镇创建等活动，进一步深化城镇环境整治，改善城镇环境面貌，努力为人民群众营造整洁优美的人居环境。

　　四是要进一步健全长效机制。始终把长效管理作为城市管理工作的落脚点，坚持规划先行、建管并重的原则，完善城市建设的专项性规划和控制性规划，增强城市管理的科学性和前瞻性，从源头上减轻城市管理压力。进一步加大农贸市场、停车场、便民张贴栏、建筑垃圾消纳场等设施的建设，逐步实现室外菜场入室经营，增加停车泊位，逐步缓解市区停车难的矛盾。要进一步总结城市管理经验，完善城市管理制度，提升城市管理针对性；要进一步加大城市公交设施投入，更新老化的城市公交车辆，重新规划城市公交线路，全面推进城市公交公车公营制度，为群众出行创造良好的城市公交环境。

　　五是要进一步加强队伍建设。根据城市管理的需要，逐步增加执法力量，进一步加强教育培训，不断提高城管队伍素质，进一步更新执法理念，推行人性化执法和人性化管理，贯彻宣传教育为主、处罚为辅的工作原则，正确把握管理即为服务的城市管理特点，对农户自产自销、新居民等弱势群众要区别对待，建立以人为本、科学化、亲民化的管理体系。进一步增强大局意识，发挥好城管队伍在维护社会稳定、构建和谐社会中的积极作用，减少城市管理纠纷，努力树立城管队伍新形象。

　　我们坚信，有市委、市政府的高度重视，有市人大常委会的依法监督，有各部门的共同努力，我市的城市管理工作一定能够得到更深入、更科学的发展。当然，城市管理工作更需要广大群众的积极参与。只有这样，我们的城市才能越管越和谐。