柯城："五指收拢"拉紧织密"平安体系网"

www.txnews.com.cn 2009年08月12日 15:17 [ 大　中　小 ]

　　“平安是金，平安是福。”在学习实践活动中，柯城区针对当前平安建设出现的新情况新问题，积极创新体制机制，因地制宜因情施策，查漏补缺拉紧织密，统筹协调抓好政治、治安、信访、安全生产和公共安全“五大安全”，“五指收拢”防止顾此失彼，推动平安建设再上新台阶。到目前为止，基本实现了重大群体事件零发生、群众信访总量和刑事案件发案率持续减少、安全生产零事故的创建目标，有望连续四年进入平安县（市、区）行列。

　　构筑城乡一体的社会治安防控体系网，保持“威慑力”

　　坚持把社会治安打击和防范工作放在平安建设的刚性位置，加快建设以人防、物防为基础，以技防为核心的城乡一体化社会治安防控网络，不断保持社会治安防治的威慑力。一是完善“严打”经常性工作机制。针对各个阶段出现的犯罪特点和规律，严厉打击严重暴力犯罪，着力整治影响群众安全感的突出治安问题和治安混乱地区，加大对毒品犯罪、网络犯罪等新型犯罪的打击力度，有效遏制刑事犯罪高发势头。如今年针对我区城乡结合部传销活动较为猖獗的态势，自5月份起，公安、工商及政府部门联合开展打击传销集中统一行动，对全区范围内传销窝点及人员进行打击、清理、取缔，并开展“无传销社区、无传销乡镇、无传销校园”创建活动，动员广大群众积极参与打击传销。二是加强社会治安防控网络建设。大力推进以政府为主导、企业社会参与整合的城市技防设施建设，积极探索市场经济条件下群防群治工作的组织动员机制和经费保障机制，组织动员更多群众参与社会治安防控工作。加强城乡社区警务工作，建立健全人、物、技相结合的社会治安防控体系，布下了一张以乡镇（街道）综治工作中心为平台和枢纽的基层维稳工作网络，极大地夯实了社会长治久安的基础。学习实践活动中，石梁派出所组织民警深入田间村庄，开展治安巡逻和安全知识宣传，确保橘农在销售过程中有效规避欺诈风险，确保桔商收购无障碍。荷花派出所翁凌空警务室建立了一支由社区干部、楼道长、治安积极分子等社区群组组成的义务巡逻队，共同参与到社区的治安管理。

　　架构居中调停的矛盾纠纷化解体系网，坚守“一道堤”

　　坚持把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为“平安”建设的出发点和落脚点，注重保障和改善民生，注重解决群众反映强烈的热点难点问题，把好刚与柔的平衡点。一是抓好基层强基础，筑牢“第一道屏障”。坚持把基层基础工作作为长期性、战略性目标来抓，打牢维护社会稳定的根基。突出政法综治基层基础建设重点，在全区15个乡镇（街道）建立综治工作中心，同时推进综治工作向农村、社区、非公企业、学校等拓展延伸，合理布局和调整派出所、人民法院、司法所等基层政法组织，适时组织“检察进乡村”，努力发挥“巡回法庭“的作用。目前，平安社区、平安村、平安企业和平安校园，创建达标率分别为100%、99.50%、99.25%和100%。二是健全分级调处机制，群防群治促进和谐。着力构建人民调解、行政调解和司法调解相互衔接、相互补充的大调解工作体系和村级初步调解、分片分区二次调解、乡镇（街道）三次调解的分级调处机制，依靠各级党政组织、社会组织和广大群众化解矛盾，努力用关怀、疏导、协商等方式调整利益关系，尽量多一些调解疏导，少一些“对簿公堂”。进一步落实村级纠纷调解“以奖代补”激励政策，提高补贴标准。同时，积极加强各类群防群治队伍建设，充分发挥草根调解员在百姓纠纷“居中调停”的作用；村级议政员在基层民主建设中“代言旁听”的作用；和谐促进员在邻里关系“说理疏导”的作用；文化宣传员在村风民风“引导示范”的作用、义务巡防员在防火防盗“警钟示鸣”的作用，成为基层维护稳定的一道亮丽风景线。

　　构牢坚强有力的社会管理体系网，铺设“缓冲带”

　　按照以人为本的要求，牢固树立管理就是服务的理念，创新社会管理机制，改进社会管理方法，提升社会管理水平，深化管理模式，通过网格化定位消除管理盲区、立体化组团整合服务力量、多元化服务解决实际问题，为安全稳定留足缓冲地带。一是健全社会保障救助体系。在全省率先建立失地农民基本生活保障、五保对象集中供养、贫困家庭子女就学救助、新型农村合作医疗、最低生活保障定额补助等五项社会保障制度，对困难群体实行长期性、体制性救助，真正让困难群众“生活有保障，老来有依靠，大病有统筹，就学有救助”。目前，城乡最低生活保障实现“应保尽保”，失地农民“即征即保”，五保对象和城镇“三无”对象集中供养率分别达93%和99%，城镇登记失业率控制在3.65%，为贫困家庭子女提供“爱心营养餐”。五项社会救助体系构建起了困难群众的“保障网”，切实保障群众安居乐业，有力地维护了社会稳定和谐。二是加强对“社会人”尤其是流动人员的管理。按照“以业控人、以证管人、以房管人”的工作思路，全面做好教育、管理、维权、服务工作，寓服务于管理之中。动员社会各方面力量加强对刑释解教人员、闲散青少年、吸毒人员等高危人群的教育管理，最大限度地减少滋生诱发违法犯罪的确消极影响。坚持培育扶助与引导管理相结合，把各种社会组织纲入有序管理之中，着重加强对新经济组织、新社会组织的管理。

　　构造警钟长鸣的安全生产体系网，抓好“点线面”

　　近年来，柯城区安全生产事故率一直处于全省最低，主要得益于经常敲响安全警钟，认真抓好安全生产管理、会议、检查、培训、奖惩等各项制度，以制度保障安全。结合学习实践活动，注重抓好“点、线、面”结合文章。一是在“点”上抓整改。每年区安委会通过全面排查，确定并公布了省、市、区级重大事故隐患整改单位（危险路段），并认真落实责任单位、责任人员、整改措施和完成整改时间，全程关注这些挂牌事故隐患的整改进度，经常性到挂牌单位进行跟踪督办。二是在“线”上抓深化。开展以矿山、危险化学品、建筑、道路交通、消防、食品安全等为重点的专项整治，组织食品安全企业对口检查，对乡镇化工园区安全状况、安全配套设施进行专项整治，组织专家对全区矿山企业进行排查和跟踪监管。三是在“面”上抓督查。每年召开深化隐患排查治理工作动员会议，明确领导机构和各级各部门的工作职责,充分发挥区安委办的综合协调作用，积极为隐患整改单位解决难题，同时结合节假日和季节性安全生产大检查，加强部门之间的协作和联动，进一步落实隐患排查治理的主体责任和监管责任，扩大覆盖面。

　　构建齐抓共管的组织领导体系网，捏成“一个拳”

　　围绕争创全省最安全城市，建立健全领导责任机制、舆情研判机制、检查督导机制、奖励惩处机制、服务保障机制等组织领导体系，用制度来规范平安创建工作，推动各项工作有效落实。一是落实党委一把手负责制。各级党委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，明确党委一把手担任平安建设领导小组组长，各级党政主要领导亲自包案协调化解疑难信访，主动靠前指挥处置涉稳事件，推动了“平安柯城”建设持久深入开展。今年在县（市、区）委书记大接访活动中，29名区级领导，接待来访群众200多批1000多人次，当场解决78析，领导包案35件，解决了一大批基层群众反映强烈的问题。二是建立社会稳定各项制度。以社会稳定形势分析制度为主抓手，加强情报信息的预警和研判，建立村、乡两级维稳形势分析制度和情况汇报制度，及时了解掌握舆情、社情、民情、敌情、网情，善于关注社会热点问题和群众反映强烈的问题，切实做到哪方面稳定问题突出就狠抓哪方面，哪种手段有效就用足用好哪种手段，把各项工作做深做细做实。加大指导协调和督促检查力度，确保平安建设中出现的问题得到及时解决，薄弱环节得到有效加强，促进平安建设有序开展。紧密结合柯城实际，完善平安考核办法，调整考核权重，提高考核的针对性和实效性，切实发挥平安考核导向作用。三是搭建“五指捏拳”平台。抓住影响柯城社会和谐稳定的关键环节，树立新的“平安柯城”建设理念，把创建重点浓缩在政治、治安、信访、安全生产和公共安全五大领域，架构起一个多系统多部门共同参与、合力共建的工作平台，并通过平安建设成员单位联席会议、评审研究会议、情况通报制度等，把各方面维护社会和谐稳定的力量有效凝聚在一起，在实践中形成了维护群众权益保障机制、多元化矛盾纠纷调处机制、重大事项社会稳定评估机制等到“三项维稳机制”，切实有效解决各类矛盾纠纷。今年全区通过“五大安全百日攻坚”活动，先后解决和处理各类事件案件、纠纷矛盾100余起。
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来源： 中国共产党新闻网 作者： 朱卫江陈伟芳 编辑： 宋琼燕

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