常山：抓好项目用地保障为发展扬帆

www.txnews.com.cn 2009年08月12日 15:14 [ 大　中　小 ]

　　在学习实践活动中，常山县坚持土地资源节流与开源并举，增量扩容和存量提升齐抓，把“盘活存量、用好增量、强化‘双控’、集约高效、严格验收”落到实处，为保障项目发展做好用地，促进经济转型升级，推动经济平稳较快发展。

　　一、紧紧围绕节约集约用地工作的推进，切实转变用地理念

　　破解保护资源和保障发展难题, 保障项目建设用地，促进经济社会又好又快发展, 必须始终坚持解放思想改革创新。根本途径就是转变经济发展方式推进经济转型升级, 根本要求就是要走节约资源创新发展的新路子, 根本举措就是要建立国土资源管理的新机制。该县主要靠投资拉动的粗放的经济发展方式未能根本转变，直接导致国土资源特别是土地资源利用率不高的问题长期存在。近年来，该县通过退地机制，盘活了工业企业闲置土地700余亩，但仍有不少企业批多建少，或是让大量土地长期处于闲置状态，或是种草皮、搞绿化、建筑密度不到10%，而绿化率高达40%以上。有的企业供地两年，只建了一幢简易房，疑似圈地、囤地。据调查，全县工业用地平均容积率在0.4以下。县经济开发区的实际投资强度仅为每亩47万元，远远低于省定投资强度标准。为此，在认真贯彻落实省、市、县委重大决策部署中, 必须以科学发展观为统领，逐步转变用地理念，加快推进节约集约用地，用好土地资源紧缺的倒逼机制,突破资源约束瓶颈, 推动产业升级，转变经济发展方式，实现经济又好又快发展。

　　二、紧紧抓住新一轮土地利用总体规划修编的契机，用地空间积极拓展

　　土地利用总体规划是土地管理工作的龙头要抓住新一轮土地利用总体规划修编机遇，在更加超前的研究经济社会发展对土地需求的基础上，进一步优化土地利用结构和布局，要结合扩大内需，促进项目建设的实际情况，统筹各类各业用地布局，科学划定重点企业、重大和重点产业项目建设用地区域，确保规划全覆盖。要按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则，积极争取政策，搞好规划的布局调整工作。

　　此次规划修编的基期年是2005年，期末年是2020年，关系到今后十几年的土地利用，关系到两个最严格土地管理制度的落实，关系到该县经济社会可持续发展。国家对土地监管实现了“天上看、地上查、网上管、立体化、全覆盖”，全国土地管理“一张图”基本完成。这次规划修编的数据就是落实在“一张图”上，规划修编如果不科学不合理，将来即使有好的项目，资金到位，项目也可能落不了地。我们一定要高度重视此项工作，抓住这次规划修编的机遇，确保科学规划，合理布局。为此，必须着眼于区域土地资源条件和经济社会发展要求，做好土地空间布局规划，做到土地利用总体规划、城镇体系规划、村镇规划、产业规划以及重大基础设施建设规划的相互衔接，结合该县新一轮工业经济跨跃性发展的目标要求，按照科学、合理、前瞻性原则将工业用地空间布局在规划成果上予以落实，并留有一定弹性，把握好空间布局、用地规模和建设时序的关系。不断拓展“1133”工业发展平台，重点保障工业用地和城市用地空间。要按照“城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”的原则，通过农村建设用地减少来增加经济开发区用地。工业用地保障的重点是做大经济开发区用地规模，大力推进土地要素集聚，从规划上拓展园区平台。城市用地主要向东部拓展，开辟火车站片区用地。

　　三、要巧借“四力”，充分及时保障项目用地

　　1、主动借助外力。建立大项目主要依靠上级追加指标保证用地的机制，要时刻关注上级用地政策的变化，进行项目包装，优先保障重点项目建设用地，提前了解重大项目申报动态，积极主动参与项目前期用地服务工作。建立项目用地审批“绿色通道”，增强工作衔接，加快程序流转，提高工作效率，缩短土地预审周期，加快推进重大项目前期工作，确保不因土地问题影响工程进展和项目落户。

　　要积极争取新增建设用地指标。工业经济跨跃式发展，用地必然要增量扩容，需要大量的新增建设用地指标，按照目前的用地政策，用地指标主要为三块：一是上级下达的年度总量控制的新增用地指标；二是向省争取重点项目计划追加指标；三是宅基地、废弃矿山等建设用地复垦指标。按照多争省留计划指标和奖励指标，用足折抵指标，用活复垦指标的总要求，积极做好用地指标的争取工作。一要及早做好跨地区的交通、水利、能源、环保等重大基础设施项目的包装申报工作，争取省留指标。二要积极开展建设用地复垦工作，争取复耕指标。三要继续做好为省代开发耕地工作，争取奖励指标。四是包装好下山脱贫和地质灾害搬迁项目，积极争取下山脱贫搬迁指标和地灾避险指标。

　　2、快速激活内力。积极关注探索研究统筹城乡建设用地增减挂钩、土地开发整理复垦政策动向。着力健全完善土地开发整理复垦机制，提高项目建设质量。建立完善土地资源开发复垦项目的竣工验收制度；实施项目预算制，把项目实施的工作经费与工程投入剥离，确保经费足额投入项目实施。加强新垦造耕地的利用管理，并落实地力培育的专项资金，真正使新垦造耕地，发挥为农业增效，为农民增收的良好的效益。同时，还要合理选择和包装土地开发整理复垦和标准农田建设项目，加大对项目的投入、建设、管理和争取力度。加强在建项目的施工和管理，切实做到项目、资金双落实，人员、制度双到位。

　　3、充分挖掘潜力。一要优化配置新增建设用地。新增工业用地和存量用地要向转型升级项目倾斜，要向该县确定的“2221”产业和“1133”平台倾斜，重点支持工业园区和工业功能区、标准厂房等集聚集约发展；重点支持技术层次高、市场前景好、符合该县产业导向的重点工业项目，促进工业项目质量提高和布局合理，使该县产业向高端化、高新化发展。二要积极推进节约集约用地。提高工业用地利用效率是解决用地要素问题的根本措施和最终措施。该县目前工业项目用地普遍存在低效利用情况，投资强度容积率不高、工业经济密度低，甚至还存在一定数量的闲置用地。贯彻落实《关于切实推进节约集约利用土地的若干意见》精神，努力提高土地利用效率，着力内涵挖潜，促进经济发展方式转变和经济转型升级，落实最严格的节约用地制度。要深入开展工业园区闲置土地清理工作，强力规范项目粗放利用土地行为，对闲置土地该收取土地闲置费的，要坚决按标准及时收取；该无偿收回土地的，要坚决予以收回；该通过法律程序清理追缴土地出让金的，尽快进入法律程序。鼓励和推行政府和企业建造多层标准厂房，项目使用存量土地和闲置厂房。鼓励工业企业在符合规划、不改变用途的前提下，利用现有厂区存量土地增资扩建、改造，提高土地利用率和增加容积率，或建造多层厂房出租。对退出原有依法占用土地，进入标准厂房生产经营的，原占用土地及实际投入，可以给予适当补偿和奖励。同时，要保质完成省级开发区（园区）土地集约利用潜力评价工作，为该县经济开发区升级扩容做好准备。

　　4、提高服务和监管能力。要按照“制订实施最严格的限时办结制度、最严肃的服务承诺制度、最严厉的问责制度，简化办事流程，实施工作结果倒逼，实行现场会办，注重督查推动，严格奖惩激励。”的要求，进一步解放思想，提高认识，积极推进行政许可职能整合工作，完善窗口“一站式”审批流程，细化和明确责任，增强审批透明度，提高业务技能和水平，进一步提高行政服务能力和办事效率。要落实最严格的节约用地制度，强势推进建设用地的“全面监管、全程监督”，促进节约集约用地。强化建设用地审批、供应、利用和补充耕地、违法用地查处的监管。要从源头上落实节约集约用地的措施，切实强化合同管理，严格落实土地出让后实地交地，交地后跟踪督察和竣工后复核验收以及挂牌施工制度。要建立用地监管与执法巡查联动机制，对土地实际利用情况进行全程跟踪管理。完善开发区土地利用评价指标体系，定期通报用地绩效情况。
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来源： 中国共产党新闻网 作者： 戴根林 编辑： 宋琼燕

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