[全文刊发]政府工作报告

　　（三）更加注重功能完善，加强城乡统筹发展。

　　完善城乡规划体系。抓好新一轮土地利用总体规划修编工作，加强与各类城乡规划的对接。强化规划对新城市、新市镇、新农村建设的引领作用，修编振东新区革新区块建设规划，完成中心商务区二期规划编制；修编乌镇、高桥等城镇规划及一批城镇开发区域的控制性详细规划，编制沪杭高速铁路客运专线桐乡站场区域规划；修编部分行政村的建设规划，推动农民建房向中心村集聚。加大违法建设整治力度，增强规划管理的严肃性。

　　强化城区建设管理。深入推进“五区联动”，着力提升城市品位。高起点建设中心商务区，完成重点地块拆迁工作，加快中虹天地商业广场等重点工程建设，启动开发原粮食局大楼地块。高效率开发振东新区，加强重点专业市场建设，理顺革新区块管理体制并推进开发建设。继续推进庆南工业服务区、振西港区和庆北文教居住区开发建设，完成环城北路连接工程，加快庆丰北路延伸工程建设。基本完成康泾塘东岸综合整治，启动实施城市防洪四期工程，进一步改善市区水环境质量。实施老城区排水系统改造工程，推进城中村改造和旧小区封闭式改造。深化城市畅通工程，挖掘和优化整合城市公共停车资源，缓解市区交通压力。创新城市管理方式，加快实施“数字城管”工程，健全长效管理机制。继续扶持建筑业做大做强，实现建筑业总产值90亿元。

　　深入推进新农村建设。加快推进现代新农村示范镇村建设，建成全面小康农村新社区3个、科技示范村2个、省级绿化示范村3个。加强农田水利设施建设和管理，全年整治圩区1.8万亩。推进农村基础设施建设，巩固村庄整治成果，完善河道保洁等长效管理机制。全面落实新市镇建设扶持政策，加快崇福、洲泉、乌镇等城镇的新区开发和旧城改造步伐，增强集聚辐射功能，充分发挥新市镇在新农村建设中的重要作用。大力扶持经济薄弱村，发展壮大村级集体经济。

　　（四）更加注重创优环境，提升改革创新水平。

　　推进自主创新。突出企业创新主体地位，新培育高新技术企业10家、省级高新技术研发中心2家。拓展创新载体和平台，深化毛衫、皮草、新能源等行业和区域科技创新平台建设。调整完善科创中心管理体制,推进科技孵化器建设。抓好重点科技项目的组织工作,实施省级以上科技项目100项；加强知识产权管理，完成专利申请900项、授权650项。继续深化与高等院校、科研院所的产学研合作，引进院校共建创新载体4家。加强企业基础质量管理，加大出口企业和濮院毛衫、崇福皮草等特色优势行业品牌培育力度，新增省级以上驰名、著名商标6只。进一步强化人才支撑，建立健全科学的人才引进、评价和激励机制，加强科技型、实用型人才引进和培养，提高人才资源开发水平，引进各类人才3500名以上。

　　推动对外开放。充分利用增值税转型改革和出口退税政策调整的契机，加快转变外贸增长方式，调整优化外贸结构，鼓励引进资源性产品、先进技术和关键设备，推动特色优势产品扩大出口，实现进出口总额30亿美元，其中出口20亿美元。充分发挥海关办事机构的作用，建成嘉兴出入境检验检疫局驻桐乡办事处，完善外贸服务信息平台和预警机制。鼓励特色产业和重点企业建立境外生产加工、原材料开发基地及开展各类境外经贸活动，新增境外企业（机构）6家。

　　深化各项改革。扎实推进以“十改联动”为主要内容的城乡综合配套改革，加快实施龙翔街道“两分两换”试点工作。按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极推进土地流转，新增流转土地面积8000亩。全面落实新一轮镇街道财政管理体制实施意见，增强镇街道公共管理能力；完善国有资产运行监管体系，有序推进国有股权退出，切实抓好已改制企业规范管理工作。加快农村金融改革，深化完善农信担保机制，稳步推动农村住房抵押贷款工作。完善粮食流通运作机制，加强粮食储备。承接并落实扩权强县各项工作措施。

　　改善生态环境。全面实施生态功能区规划，严格执行分区环境准入政策。加大生态建设力度，积极做好国家园林城市复检工作，继续巩固国家卫生城市、省级生态市创建成果。深入实施“811”环境保护新三年行动计划，重点抓好水环境、大气环境和农业农村面源污染治理工作，继续开展农户生活污水治理，完善城乡垃圾收集处理系统和管理机制；积极推进环太湖流域（桐乡）污水收集处理外排工程，加快工业污水和城镇生活污水入网进度。

　　（五）更加注重民生改善，促进社会和谐稳定。

 
　　提高社会保障水平。健全就业援助机制，突出抓好大中专毕业生、失业职工、被征地农民和新居民的就业服务工作，鼓励和支持困难企业采取多种手段稳定就业岗位。加快建立覆盖城乡的社会保障体系，继续做好社会保险“五险合征”工作，深入推进城乡居民社会养老保险和合作医疗工作。完善新型救助体系，进一步发展慈善事业、社会福利事业，加强优抚安置工作，广泛开展扶贫帮困活动，切实改善困难群众生活。

　　加快发展社会事业。坚持教育优先发展，全面落实义务教育和职业教育各项优惠政策。继续重视素质教育，加快推进高中新课程改革，提升教育质量，初升高比例保持在97%以上。推进学前教育托幼一体化进程，扶持、规范民办学校发展，促进教育公平。稳步发展成人教育、社区教育，积极引进高等类院（分）校，构建更为完善的终身教育体系。深化医疗卫生体制改革，健全医疗卫生服务体系。加快健康城市建设，继续推进濮院、屠甸国家卫生镇创建工作。加强医疗安全管理，建立健全医患纠纷预防和处置工作机制，努力构建和谐医患关系。完善人口计生服务体系，深化计划生育优质服务，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强新居民服务管理工作。切实做好民族宗教、人防、外事、侨务、对台等工作，加快发展科普、广电、统计、档案、史志、邮政、通信和气象等事业。继续做好国防动员、民兵预备役、双拥共建等工作，支持工青妇和老龄事业发展。基本完成第二次经济普查，启动实施第二轮修志工作。认真做好“山海协作”和对口帮扶工作，按照计划和要求积极推进援建青川县蒿溪乡的各项工作。

　　促进文化繁荣发展。强化文化规划引导，加快农村公共文化服务体系八大工程建设；培育文化创意等产业，提高文化产业发展水平。继续开展第三次全国文物普查工作，加大文物的保护、管理、利用和开发力度。推进镇街道图书馆分馆、综合文化站建设，提升文化队伍综合素质，增强基层文化服务能力。加快发展体育事业，大力培养优秀体育人才，广泛开展群众性和竞技性体育活动。继续加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，努力构建社会主义核心价值体系。

　　强化社会建设和管理。深化“平安桐乡”建设，狠抓基层基础工作，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，提高人民群众安全感。认真做好信访、市长电话和人民调解工作，有效防范和妥善处置各类群体性事件，最大限度地减少社会不稳定因素。高度重视安全生产，认真落实安全生产责任制。完善食品药品安全监管体系，增强突发公共事件应急能力。深入推进法治桐乡建设，继续开展“五五”普法。加强诚信教育，健全社会信用体系。

　　2009年，围绕保障和改善民生，重点抓好十个方面的民生实事。就业方面，净增就业岗位7000个，培训各类劳动力8000人，力争城镇零就业家庭发现一户、解决一户。基本生活保障方面，全面实施残疾人共享小康和低收入农户奔小康工程，城乡居民最低生活保障标准每人每月提高40元，农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率保持100%。医疗保障方面，完善公共卫生、基本医疗服务体系，继续实施常用药品同价廉价制度；加快推进市一院和石门、洲泉社区卫生服务中心迁建工程。住房保障方面，推进廉租住房扩面工作，确保城镇低保标准2倍以下住房困难家庭实现应保尽保；实施经济适用房货币化补贴试点工作，新建经济适用房5000平方米以上。教育设施建设方面，启动桐乡高级中学改扩建工程，基本完成新居民子女学校建设和二中、八中迁建主体工程，进一步改善就学条件。农村环境建设方面，加快村庄整治增点扩面工作，新增受益农户2万户以上；综合整治河道240公里，建成各类生态护岸110公里；建成农村联网公路30公里，改造农村危桥100座。文化建设方面，组织广场文艺演出50场以上、电影下乡3000场以上；启动实施市文化中心项目；建成市民露天游泳场和乒乓球、羽毛球馆等一批群众性体育设施，新增健身苑点30个。出行方面，完善城市公交公车公营体制，全面推行农村公交“定线、定时、定点”，完善线路设置，投放新增运力，改善服务质量。污染防治方面，积极推广“零排放”养殖模式，基本完成存栏生猪50头以上规模养殖场（户）整治任务；建成污水收集管网73公里，完成56家企业入网任务；启动实施污泥焚烧处理工程。公共安全方面，全面完成“三合一”场所消防安全综合整治，扎实推进人口密集场所、危化品企业和交通安全等重点领域专项整治，杜绝重特大事故的发生，确保三项指标零增长，并力争有所下降。