[全文刊发]政府工作报告

　　二、2009年目标任务和总体要求

　　2009年，是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。目前，国际金融危机对实体经济的冲击和造成的影响仍在进一步加深，经济发展面临的不确定因素还比较多，区域竞争更趋激烈。但我们也要看到，国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了保增长、扩内需、调结构的一系列重大举措；经过改革开放30年的积累，我市经济社会发展基础更加坚实、动力更加强劲；多年来应对各种风险挑战积累了许多成功经验，一年来应对国际金融危机形成了扎实工作基础，这些都为我市加快发展创造了有利条件。我们必须进一步坚定信心，迎难而上，以更加积极的态度、更加有为的措施、更加务实的作风，做好今年的各项工作。

　　政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入实施“五大战略”，突出“保增长促转型、抓改革促发展、重民生促和谐”的工作主线，以“实践科学发展观、推进项目攻坚年”活动为载体，转变发展方式，强化公共服务，促进社会和谐，努力推进桐乡经济社会又好又快发展。

　　综合考虑经济社会发展趋势和目标导向的要求，建议2009年全市国民经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值增长10%；地方一般预算收入增长10%；全社会固定资产投资总额152亿元，其中工业生产性投入90亿元；合同利用外资2.8亿美元，实际利用外资1.5亿美元；社会消费品零售总额增长14%；万元生产总值综合能耗下降4.4%；化学需氧量排放量下降3%，二氧化硫排放量下降3%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在3‰以内。

 
　　在具体工作中，我们将着重把握好以下四个方面：

　　一是突出发展为先，致力加快转型升级。发展始终是推动各项工作的第一要务，我们将把推进经济持续平稳较快发展作为今年工作的重中之重，以结构调整推动发展，以开发开放促进发展，以要素供给保障发展，以政策扶持激励发展，充分调动方方面面的积极性和创造性，努力实现新的突破。

　　二是突出有效投入，致力推进项目建设。投入是现阶段加快经济增长的根本保障，我们将把狠抓有效投入作为今年经济工作的关键举措，突出招商选资，强化项目服务，积极推进一批重点工业项目、服务业项目和城乡基础设施项目，促进投入较快增长。

　　三是突出民生改善，致力强化公共服务。民生是发展的最终目的，我们将始终把改善民生、促进和谐摆在突出位置，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，抓住重点，加大投入，推动公共服务向农村延伸，积极改善就业、教育、医疗、住房等条件，千方百计安排好群众生产生活，努力维护社会稳定，打造文明和谐的区域环境。

　　四是突出统筹发展，致力促进整体协调。统筹是发展的基本方法，我们将更加注重发展的协调性，把新型工业化、新型城市化和新农村建设有机统一起来，把发展经济、保护环境和改善民生有机结合起来，最大限度地兼顾不同行业、不同群体的利益，努力促进质量速度效益、人口资源环境、改革发展稳定的整体协调。

　　三、2009年政府主要工作

　　围绕今年政府工作的总体要求和预期目标，我们将切实抓好以下五个方面工作：

　　（一）更加注重有效投入，推进重大项目建设。

　　加大项目引进力度。突出招商引资一号工程，有针对性地开展产业招商，努力引进一批区域带动作用明显、技术含量高、环境污染小、税收贡献大的好项目，引进总投资千万美元以上项目15个。坚持内外资并举，引进市外内资22亿元。鼓励增资扩股、以企引企，突出日韩、港台、沪杭、温台等重点区域，开展多层次、全方位的招商活动。加强招商队伍建设，提高招商队伍素质。

　　加快重大项目建设。进一步优化服务，完善重大项目协调和督查机制，健全绿色通道，坚持市级领导联系重点项目等制度，及时解决重大项目推进中的困难和问题，促成“三个一批”重点项目早开工、早投产、早见效。大力推进“一批”工业项目，重点抓好桐昆集团40万吨单线直纺差别化纤维、固耐重工有限公司数控机床生产线、五丰电缆有限公司高压电缆生产线等120项市级重点工业项目建设，力争项目开工率超过90%，竣工率达到50%以上。加快实施“一批”服务业项目，推进濮院羊毛衫市场环贸中心、桐乡世贸中心、四季汇家纺市场二期等市场项目，建设振东五星级酒店、洲泉四星级宾馆等旅游项目，抓好东兴商厦扩建、濮院商贸中心等商贸项目，启动振西集装箱物流园区、崇福物流中心等物流项目。积极建设“一批”基础设施项目，配合做好沪杭高速铁路客运专线和100万伏特高压输电线路桐乡段征迁工作，规划实施沪杭高速铁路客运专线桐乡站连接线、萧山通道北接线桐乡段工程，继续推进练杭高速桐乡段委托代建、申嘉湖杭石门接线工程，启动建设科洲公路二期、崇硖公路高桥至海宁段、桐德公路石门至河山段改建工程，加快实施东宗线航道改造二期；建成110千伏羔羊变，推进500千伏桐乡变、220千伏安兴变和110千伏浮石变等输变电工程；切实抓好杭嘉线天然气管道桐乡段、运河水厂至凤鸣街道供水一级管网联结工程。

　　拓展项目建设平台。加快两个省级经济开发区建设，启动经济开发区高新区一期征迁工作，加快濮院针织产业园土地征用和开发建设进度，完成基础设施投入3亿元以上。拓展完善镇街道工业区平台，投入基础设施建设资金1.5亿元以上；主动融入杭州都市经济圈，积极推进临杭经济区建设；继续抓好创业中心和标准厂房建设，缓解中小企业发展平台制约。加强耕地保护工作，提高土地节约集约利用水平，有效处置闲置、空闲土地，盘活存量建设用地1500亩；实施土地开发1万亩，完成建设用地复垦1000亩，新增建设用地5000亩以上。强化银企合作对接，引导信贷资金投向中小企业和重点领域，新增贷款35亿元以上；推进信用担保体系建设，引进市外金融机构1家，新增小额贷款公司1家；加强项目科学论证和优化整合，积极向上争取专项补助资金；创新融资方式，推进企业上市工作。

　　（二）更加注重提质增效，加快产业转型升级。

　　扎实做好企业帮扶工作。开展企业清费减负专项治理，全面落实增值税转型、出口退税、高新技术企业税收优惠等各项政策。完善经济发展扶持政策，加大财政对企业技改、外贸出口、小企业贷款风险补偿等扶持力度，支持企业加强管理、扩大投资、开拓市场。建立企业经营状况监测预警和应急体系，设立企业经营危机分级应急资金，及时帮助解决企业在生产经营中遇到的问题，切实做好对高经营风险、高资金风险企业的风险防范和重组解困工作。支持行业龙头企业和优势企业兼并重组落后企业、困难企业，进一步提高规模效益和抗风险能力。继续深化“走进企业、破解难题”活动，加大政策宣传和实施力度，切实加强企业服务。

　　着力增强工业经济竞争力。深入实施“工业立市”战略，开展产业结构调整专项行动，加快化纤、纺织等优势传统产业改造升级，促进毛衫、皮草、制鞋等块状经济提升发展，支持发展新能源新材料、光电信息、机械制造、生物医药等新兴产业，推进新能源集聚区、玻纤复合材料基地建设，规模以上工业中高新技术产业增加值比重达到26%以上。深入实施“百家工业企业培育工程”，新增规模以上工业企业100家、超亿元企业10家。完善节能减排统计、监测和考核体系，继续抓好重点行业、重点企业节能降耗、治污措施的落实，坚决淘汰落后生产能力；实施能耗指标公报制度，加强用能监管；健全污染在线监测体系，切实抓好各类污染源的治理，完善排污权交易机制。大力发展工业循环经济，加大清洁生产的推动力度，创建清洁生产企业8家、绿色企业2家。

　　不断提升服务业发展水平。健全组织管理体系，完善评价考核机制，加大服务业限上企业培育力度，打造服务业集聚区。鼓励支持工业企业将物流、营销和售后服务等内部功能剥离，促进制造业与生产性服务业良性互动。认真落实旅游发展规划，乌镇景区争创5A级景区，积极推进濮院毛衫、崇福皮草等购物旅游，规范发展农家乐休闲游，完善旅行社、酒店等配套服务；积极接轨上海世博会，加强旅游促销工作，着力打造长三角重要休闲度假旅游目的地；全年接待游客540万人次，实现旅游收入43亿元。抓好市场培育工作，推进专业市场提档升级和有序发展；加快濮院羊毛衫市场提升步伐，启动崇福皮毛市场配套区和皮草大世界南区改建工程。继续引进品牌专卖、电子商务、连锁配送等新型商贸业态，加快发展会展、中介、信息等新兴服务业。加大房地产市场调控力度，促进房地产业持续健康发展。

　　加快发展生态高效农业。落实各项支农政策，提高粮食生产综合能力，实现粮食播种面积36.4万亩、总产量17.4万吨。深入推进农业产业化，加强财政支农资金整合，高标准建设三大优质水果基地，大力推广农牧结合生态农业发展新模式；实施国家农业综合开发面积2万亩，建设农业标准化生产示范基地4个，新增市级农业龙头企业1家、订单农业面积6000亩。加强对杭白菊、蚕桑、湖羊、水产等传统农产品生产的引导和扶持，完善特色农产品区域化布局体系。继续深化农村合作经济“三位一体”建设，新增农民专业合作社5家、信用村20个，新建改造一批农村综合服务社。加快推进农业标准化进程，新增国家认证无公害农产品和绿色食品各3只。提升农业信息化水平，建成省级农业信息化示范村5个，发展农民信箱3000户。扩大政策性农业保险覆盖面，增强农业抗风险能力。