挂职干部贺辉谈桐乡经济发展经验

　　不产皮毛，却成了全国最具影响力的皮草服饰生产基地；没有矿产资源，却成为全国最大的玻璃纤维生产基地；没有石灰石，却建成了年产水泥５００万吨，全国县市级最大的散装水泥生产基地……这是益阳赫山区区委常委、常务副区长贺辉曾经挂职锻炼的浙江省桐乡市创造的奇迹。

　　根据省委组织部的安排，２００７年４月至２００８年４月，贺辉赴浙江省桐乡市挂职担任市长助理，协管工业经济。９月２６日，面对记者采访，贺辉侃侃而谈。在他看来，桐乡市的成功，主要归功于“思想解放，敢闯敢干”、“注重基础，创业平台众多”、“行政规范、服务周到”，“赫山区乃至益阳的崛起，也应该从这些方面入手。”
　　
　　经验一：家庭作坊创区域经济奇迹
　　
　　“桐乡发展有其得天独厚的区位优势和政策先机，但根本原因是他们视野开阔。”贺辉说，“１９９６年，桐乡市开始实施以明晰产权为目标的乡企改制。两年后，全市大多数企业完成了改制，激活了发展活力。”
　　　　
　　他举例说，目前年产值１４０多亿元的全国５００强企业“桐昆集团”，就是从一个濒临破产的乡镇企业转制而来的。同时，许多名不见经传的手工作坊和家庭企业，经过不断创新发展，也创造了发展奇迹。贺辉说，“毛衫、皮鞋、皮草、玻璃纤维都成为了当地的主导产业。”
　　
　　分析当地的产业特色时，贺辉认为，桐乡等地的许多块状特色经济都是起源于家庭作坊，行政村建有小规模的标准厂房，供个体私营企业廉价租用；形成镇（街道）工业功能区，每个镇（街道）都建有一个工业功能区，基础设施达到七通一平的标准，吸引中等规模的企业入驻。通过这些方式，桐乡市大张旗鼓发展个私经济。
　　
　　２００７年，桐乡市完成现价工业总产值１０５４．６亿元，形成了化纤、毛衫针织、皮革鞋业、皮毛皮草、家纺布艺、杭白菊、蔬菜加工、蚕桑丝绸等八个特色产业集群。
　　
　　经验二：打造平台，鼓励全民创业
　　
　　在大力发展经济的同时，行政方面，桐乡市通过开展机关作风建设等活动，提高了行政部门的效率。
　　
　　“这周就制定好了未来一周领导的安排表。政府常务会议一月一次，市长办公会议一月一次，会议效率高。”贺辉说，桐乡市在浙江省率先建立了行政审批中心，不断减少审批项目和审批环节，提高审批效能。并且仿照银行的做法，让办事人员按键评价工作人员的服务态度。
　　
　　“对照桐乡经验，对赫山区发展有诸多启示。其中第一条，我们也要营造氛围，全民参与创业，凡是不利于科学发展的条条框框，都允许大胆突破。此外，也要借鉴当地的做法，打造创业平台，培育产业集群。”贺辉说，要科学引导，转变招商引资观念，比如，桐乡市如果有一个项目开工，多家银行争相提供贷款，支持项目建设，“而我们恰恰相反”。
　　
　　经验三：公务员引入绩效考核工资
　　
　　２００８年一季度，益阳赫山区银行存款达２８亿多，而贷款只有１５亿多，且主要用于农业贷款，工业贷款只有５９００多万元。“对于赫山区来说，银行的资金绝对处于外流状态，我们的钱流向了沿海发达地区。”贺辉分析说。
　　
　　挂职期间，贺辉与桐乡市各阶层开展广泛的交流和联系，体会到桐乡市经济社会发展的先进理念，并结合赫山区实际情况，在纺织服装产业对接和劳动力转移方面提出了合作思路，达成了初步合作意向。
　　
　　贺辉说，近年来，赫山区的经济发展环境也在不断改善，但与桐乡等发达地区相比还存在一定差距。他认为，益阳应该要推行一个“窗口”对外，“一站式”办公，“一条龙”服务的运作机制，最大限度地提高办事效率。改进服务意识，加大干部考核力度，实行交流轮岗制度。建立健全物质激励机制，在规范公务员津补贴后，要把工作补贴部分作为绩效工资发放。