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挖掘内生动力,提升理论高度

桐乡持续放大“三治融合”的撬动裂变效应

2020年10月27日 08:39   来源: 《今日桐乡》    作者:中心记者 吴卓尔 通讯员 徐晓叶

  第三届推进自治法治德治融合建设创新基层社会治理峰会专家论坛上,与会嘉宾正在讨论。

  中心记者孙一聪/摄

  在日前举办的第三届推进自治法治德治融合建设创新基层社会治理峰会上,来自全国的多名致力于社会治理领域的研究、并具有深厚学术造诣和影响力的专家、学者,围绕数字技术、制度体系、三治积分等话题,从不同视角分析和解读三治融合。

  会上,桐乡市委书记盛勇军代表桐乡市委、市政府作了题为《三治融合“桐乡经验”的持续创新》的主旨发言。作为“三治融合”发源地,桐乡还率先发布了《桐乡市“三治融合”积分管理实施规范》,为各地探索三治融合基层治理提供更多桐乡经验。

  自2013年开始,桐乡就在全国率先探索“自治、法治、德治”三治融合的基层社会治理实践,取得了积极成效。随后被写入党的十九大报告,成为全国基层社会治理的重要品牌,并先后获得首届中国城市治理创新奖优胜奖、入选全国党员学习案例范畴、入选全国首批乡村治理典型案例。

  多年来,桐乡在实践中不断深化完善、持续创新,一直遵循“围绕需求做、奔着问题去”的主线,坚持群众需求在哪里“三治融合”就服务到哪里、突出问题在哪里“三治融合”就运用到哪里,并通过着力提升自下而上的行动自觉、健全务实管用的制度体系、丰富因地制宜的实践样本,进一步提升“三治融合”实践水平,全力建设“三治融合”实践全国示范地、引领地。

  多元共治汇聚合力

  濮院镇新联村道德评判团成员向村民宣传垃圾分类知识。

  如今的濮院镇新联村绿化环境宜人、配套设施完善、邻里关系和善,是全市“美丽乡村”典范,还是全省新农村建设的样本。“我们村也有过环境卫生差、村民间矛盾多等问题。而通过‘一约两会三团’等形式,村民们从‘观众’变成了‘主角’,不少难题都迎刃而解!”说起村里的改变,新联村村干部陆燕萍充满自豪。

  多年实践证明,“三治融合”之所以能成为“法宝”、“金钥匙”,化解一个个基层治理中遇到的难题,不单单是因为它改变了以往政府对村社事务大包大揽的做法,而是通过深入推进多元共治,引导基层组织和群众有序参与社会事务,真正推动了从“为民做主”到“由民做主”。

  为了持续深化三治融合的“桐乡经验”,市党代会连续两年将“三治融合提升行动”作为全市“七大行动”之一,纳入全局工作谋划推进。桐乡还制定出台《三治融合提升行动实施方案》《桐乡市三治融合积分管理实施办法》等系列配套文件,明确工作重点,成立三治融合工作专班,与乡村治理工作专班合署办公、协同考核。

  正因此,桐乡涌现出越来越多的志愿服务队伍和自治品牌,让群众有了更多参与基层治理的途径。近年来,桐乡持续开展“红袖章”万人大巡防活动,让更多的群众做好大管家、当家人,实现了网格信息无盲区、全覆盖。特别是新冠疫情防控期间,全市有20余万人参与到社会治理中来,全市没有出现一起重大安全维稳事件,为“两手硬、两战赢”发挥了重要作用。

  在第三届推进自治法治德治融合建设创新基层社会治理峰会专家论坛(以下简称“论坛”)上,清华大学公共管理学院教授苏竣就表示,推动治理体系和治理能力现代化的本质和初心,就是以人民为中心。从实践来说,基层社会治理本质上就是事无巨细地解决群众生活中具体、零碎的小事情和小问题,这恰恰就是我们的生活。以回应人民的实际需求为宗旨,依靠人民群众的集体力量为方式,保证群众在现实生活中的获得感和幸福感,桐乡在这个方面做出了有意义的示范。

  创新基层治理载体

  去年5月,我市率先在河山镇启动“三治融合”积分管理试点工作,积分与金融惠民、企业诚信、先进评比挂钩,通过积分兑换、政策奖励等积分运用方式,激发群众参与社会治理的积极性。截至目前,“三治融合”积分管理工作已基本实现镇(街道)、村(社区)全覆盖,且还在不断探索“三治融合”积分管理工作拓展到各行业、各领域。

  今年7月,桐乡还以“微嘉园”为载体,创新打造三治融合线上平台,开发建设三治积分榜、自治风向标、服务百宝箱、法治直通车、线上议事厅等具有桐乡三治特色的模块。目前,“微嘉园”全市累计注册群众28.2万人,“三官一师”、党员、网格员等2.5万余人加入平台并亮明身份,群众累计报事数8863件,事件办结率99.6%。

  除了探索“三治+积分”外,桐乡还创新推出“三治+金融”,结合“三服务”,深入实施金融惠农、金融惠企等行动,集聚政银资源合力,推出“三治信农贷”“三治小微贷”“三治商户贷”等三治金融产品,将更多的金融活水引向“三农”、引向民营、引向小微等实体企业,为美丽乡村建设、村级集体经济发展、实体经济和小微企业发展提供普惠式资金保障。目前,全市已授信11.5万户、188亿元,已覆盖85%农户,累计为1.3万户发放贷款30亿元。

  在谈到“微嘉园”、“三治积分”等桐乡创新的基层治理工作时,中山大学社会治理与公共政策研究中心主任政务学院教授肖滨表示,这就是数字化的治理,好比“三治积分”不仅把“三治融合”的运作量化了,而且把其评判机制量化了,通过数字化的技术把自治、法治、德治融合起来,正如盛勇军所说,用“整体智治”为“三治融合”基层社会治理创新插上赋能的翅膀。

  近年来,桐乡一直在探索智慧化手段在“三治融合”基层社会治理中的深入应用。今年8月,由桐乡自主研发的矛盾纠纷一站式受理、指派、研判、调处平台——“桐解码”也正式上线运行。该平台运用大数据、区块链等信息技术,以社会治理领域中“治未病”为目标,让群众和调解员双向互动和解决纠纷得到便利,最大程度在网格中化解矛盾纠纷。尽管运行不久,但已取得不错成绩,接下去将在嘉兴市得以推广。

  此外,桐乡通过全面构建全科网格、联动指挥及镇街为主联合执法支撑的基层社会治理“一网双联”体系,推进“数字桐乡”建设,以“一张网”的形态畅通“三治融合”的实现路径。

  8年来,桐乡市民已深深感受到了“三治融合”带来的变化:大家的话语权更多了、邻里间的纠纷变少了、居住的环境更美了……桐乡以自治、法治、德治融合增效,不断提升社会治理水平,担当起“三治融合”发源地、示范地、引领地的历史使命,为全国基层社会治理提供更多的桐乡经验、桐乡样本。

  协同治理筑牢根基

  桐乡红星世博家居广场联合农商银行推出“三治”商户贷,图为商户集中授信现场。

  “桐乡的‘三治融合’不是在搞形式主义,而是以新的方式,以新的实践在解决具体的公共问题。”这是南京大学政府管理学院院长、教授孔繁斌在参加论坛发言时说的一句话。他还说,“三治融合”创新还体现在桐乡干部和群众的积极性和主动性上,很多难题的解决并没有现成的答案,但基层干部群众选择主动探索,这种“办法总比困难多”的精神正是“三治融合”不可或缺的。

  为了不断完善三治融合“桐乡经验”,桐乡根据自身实际,建立村规民约(社区公约)、百姓议事会、乡贤参事会、道德评判团、法律服务团、百事服务团“一约两会三团”工作机制,使其成为“三治融合”最有效抓手。

  从2019年2月开始,桐乡红星世博家居广场的经营管理公司、市场运营团队、物业管理公司合同陆续到期,加之之前商铺房价虚高、租金收入拖欠、收益过低等问题引发矛盾不断激化,市场经营面临巨大困难。

  面对这些问题,桐乡经济开发区(高桥街道)迅速组建了红星市场临时党支部,建立“三会”(市场业委会、市场监委会、经营户联合会)强化市场自我管理,制定出台“两约”(业主管理规约、经营户公约)规范市场自我监督,建立发挥“一团”(红星服务团)强化服务管理,同时对市场内商户开展“三治积分”管理。

  今年4月,由市场业委会主导公开选聘嘉兴瑞科商业经营管理服务有限公司入驻,新商户成功签约,市场出租率达90%。8月,广场联合农商银行推出“三治”商户贷,目前已授信三治商户贷27户,授信金额3000万元,有效缓解市场商户的资金问题,真正实现了市场健康发展。

  多年来,桐乡综合运用“三治融合”手段,互为支撑、协同发力,也通过拓展“一约”、建好“多会”、应用“多团”,让“一约两会三团”在越来越多的领域探索应用,实现融合增效,真正形成了“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的社会治理新格局。

  推动“三治融合”持续创新

  浙江工商大学校长、浙江大学社会治理研究院院长郁建兴在论坛上发言。

  中心记者孙一聪/摄

  “本次论坛,几乎所有专家学者都不约而同地提到数字技术在‘三治融合’实践中的应用及其未来价值。”作为本次峰会召集人,浙江工商大学校长、浙江大学社会治理研究院院长郁建兴在谈到“三治融合”的未来发展时说,尽管专家学者对于“三治融合”的未来有很多发散性的思考,但大家都一致认为,首要任务是要在社会治理创新集成的意义上,为“三治融合”构建一套成熟的制度体系,实现从“事”到“制”再到“治”的转变。

  郁建兴指出,尽管发源于桐乡的“三治融合”为全国各地基层治理提供了样本,但“三治融合”在具体的载体和方式上,一定是开放的,而不是统一的。各地需要结合自身的历史文化、资源禀赋、经济社会发展阶段来选择“三治融合”的载体和方式。这其中有很多的选项,不是自上而下设计的结果。

  郁建兴表示,一定要将有效性作为“三治融合”的目标。正如管理学大师彼得·德鲁克所言,效率是以“正确的方式做事”,而效能则是“做正确的事”。用很高的效率去做不正确的事、不需要做的事,才是最大的问题。为社会治理有效而创新,而不是为创新而创新,才能真正实现创新的可持续性。社会治理有效,概括起来就是社会既充满活力又稳定有序。“三治融合”在未来应当而且必须要实现制度优势向治理效能的转化。

  在作论坛总结发言时,郁建兴还表示,浙江省社会科学院院长、教授何显明提出“重要窗口”建设赋予桐乡“三治融合”新的历史使命,给了大家很好的启发。“今天我们讨论‘三治融合’的未来,应当站在建设‘重要窗口’、展现中国特色社会主义制度优越性的高度审视‘三治融合’,要将‘三治融合’打造成为更加成熟的基层社会治理制度体系,助推浙江在基层社会治理领域勇创第一,为中国之治贡献更佳方案。”他表示。

  (本版照片除署名外,由受访单位提供)


编辑:潘竞毅
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