三治融合“桐乡经验”的持续创新

　　在此次峰会上，我市发布了《桐乡市“三治融合”积分管理实施规范》，桐乡市的三治积分助推垃圾分类、三治三社联动、三治信用贷款、三治乡贤共治等4个优秀实践案例，以情景剧的方式进行了现场展示。

　　会上，桐乡市委书记盛勇军代表桐乡市委、市政府作了主旨发言，受到了与会专家学者的高度肯定。发言中提及的5点思考，阐述了三治融合“桐乡经验”的持续创新。本报对相关内容进行摘登。

　　图为第三届推进自治法治德治融合建设创新基层社会治理峰会现场。中心记者孙一聪/摄

　　自第二届推进自治法治德治融合建设创新基层社会治理峰会以来，桐乡以问题为导向、以理论为支撑、以领跑为追求，努力将“三治融合”发源地打造成基层社会治理示范地。

　　与此同时，我们在从“事”，到“制”和“治”的实践中，努力深化理论探索，以理论指导实践，有了一些新的启示和体会，主要有以下5点思考：

　　一、党建引领是“三治融合”的重要保障

　　加强党的领导，既是把牢“三治融合”正确方向的客观需要，也是保障基层治理稳定有效的根本要求。只有持续深化党建引领，才能不断把党的政治优势和组织优势转化成治理优势，才能确保“三治融合”不流于形式。而加强党建引领，必须从3个维度同向发力。首先，党委要高度重视。党委在地方经济社会发展各领域具有最强大的资源统筹能力，只有党委重视，才能高效配置治理资源，推动完善体制机制，协调解决矛盾问题，用好用活三治“法宝”，深入推进治理模式改革创新。所以这些年来，我们不但高度重视，而且不断深化党建引领。我们建立了由党委主要领导任组长的三治建设领导小组，构建起市、镇、村(社区)“三级书记抓三治”的领导体系；我们将“三治融合”纳入了“四个桐乡”(数字桐乡、美丽桐乡、风雅桐乡、平安桐乡)总体布局、作为“重要窗口”桐乡篇章的十大标志性成果之一进行通盘谋划；我们连续两年推动实施“三治融合提升行动”，系统谋划了党建引领基层治理工程、网格连心提升工程等28项重点工程，形成了全市域持续深入推进“三治融合”的良好态势。其次，要抓好制度建设。制度建设是党委政府将碎片化的治理经验，系统梳理、固化提炼，从而形成长效工作机制的重要方法论，也是党建引领“三治融合”的重要工作抓手。自2013年以来，我们陆续制定出台了与“三治融合”相关的文件、制度50余个，形成了组织制度、推进制度、激励制度、比拼制度等一系列较完备的制度体系。其中“三治擂台赛”在全嘉兴得到推广，形成了良好的共振效应。第三，要强化示范带动。村看村、户看户、群众看干部的“三看”现象，在基层工作中普遍存在，“三治融合”也不例外。要让群众的参与热情迅速高涨起来，基层党组织和广大党员干部必须发挥示范带动作用。实践中，我们依托基层党组织“整乡推进、整县提升”和“全领域建强、全区域提升”建设，在全市217个村(社区)中，建立了733个网格支部和432个党员先锋站，全员调动桐乡4万余名党员深度参与村社自治，做到了党员联系群众、党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责、志愿服务等五个“全覆盖”，让党建引领“在身边”“看得见”。

　　二、“三治融合”的核心在于激发自治活力

　　政力有限而民力无穷，三治成效好不好，关键看自治活力大不大，法治和德治的作用，也都集中反映于自治的成效之中。而要充分激发自治活力，三个要素不可或缺。一是主体培育。三治参与面越广、主体越强、合力就越大。社区、社工、社会组织是三治主体中最具专业素养的社会力量。我们建好市级社会服务发展中心，镇级层面实现社会组织服务中心全覆盖；成立嘉兴首家社会组织发展基金，持续加大社工经费补贴力度；目前，全市有持证社工2200余人，注册登记及备案社会组织3300余家，涌现出“椿熙堂”“凡星”“红杨一家”等一批品牌化社会组织，让“三社”成为社会力量参与自治的骨干。二是载体创新。三治理念是“道”，三治载体就是“器”，载体创新是让理论活力转化为实践活力的重要通道。我们注重发挥党委政府和基层群众两方面的创新活力，在用活用好“一约两会三团”的基础上，引导和鼓励不同行业、不同领域人群，结合各自实际，创设了一批灵活管用的自治载体。如梧桐街道将村规民约拓展延伸为小区公约、楼道公约、市场公约、企业公约等多种形式，创新了“美丽有约”载体，形成了“定、亮、履、评”的自治闭环；创设“桐馨”妇女议事会制度，覆盖人群已超万人，反馈事项的整改提升率超过95%，扎扎实实解决了一批基层治理的现实问题。三是文化认同。增强市民对城市的归属感、对社区的认同感，可以较好地唤起主人翁意识，激发群众参与自治的热情。实践中，我们非常注重新时代邻里文化的打造，开展了系列睦邻文化创建活动，并在村社、工厂、市场等各领域建立了“帮帮团”和“服务队”，弘扬与人为善、守望相助的家园文化。通过形成“我自爱桐乡”的心理共鸣，促使更多人“管好小家、服务大家”，促进了群众对“三治融合”的认同支持和主动参与。

　　三、基层法治的重中之重在于源头治理

　　在社会治理过程中，党委政府在很多情况下扮演着“救火队长”的角色，究其原因，主要在于对矛盾风险的早期预警和前端处置相对欠缺，等到发现、介入时，往往事态发展已逼近法律底线，此时可供化解的空间和手段就极为有限了。同时，过多的社会矛盾非必要地进入法律程序，也是对司法资源的消耗浪费。被实践反复证明有效、管用的中国特色治理经验就是矛盾纠纷源头化解。因此，防患于未然、治病于未病应该作为基层法治的重中之重、“三治融合”的重要使命。其中突出警源、诉源、访源的“三源”治理尤为重要。一是警源治理重在“织网”“拔钉”。从警情源头遏制治安、刑事案件，事关人民群众生命财产安全，事关平安稳定大局。随着技术手段的进步，我们对发案风险的排查掌握更为主动，防控体系更为严密。实践中，桐乡重点“织”密了三张网，以“联动处置网”推动由公安单打独斗到乡镇、部门全员作战的转变；以“排查化解网”深化了警民协作和线索掌控；以“风险防范网”做实了预警监测。我们还明确了7种“钉子”警情并开展拔钉行动，今年已拔“钉”105颗，有效遏制了“民转刑”的发生。二是诉源治理重在调解优先。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量，营造和谐氛围。突出诉调衔接，打造了市镇两级社会矛盾纠纷调处化解中心，“诉前调”案件分流占比近80%；推动调解下沉，“法官驻镇联村、人民调解驻庭”双向派驻制度实现镇(街道)全覆盖；注重专业精准，培育行业性调解组织48个，高效应对医患、劳动、交通事故、物业等各领域纠纷。今年桐乡的民商案件收案数同比下降了20%以上。三是访源治理重在主动靠前。聚焦减存量、控增量，把信访工作的重心从事后处置转移到事前预防上来，努力把信访事件化解在萌芽状态。积极建设“无信访积案”市，打造“信访代办”服务体系，市级服务中心、镇(街道)服务站、村(社区)服务点全面运转，有力推动了“开门搞信访”。

　　四、让“有德者有所得”是“三治融合”的重要动力

　　德治作为“三治融合”的重要一环，既需要润物无声的不懈努力，更需要持久可靠的动力支撑。动力在相当程度上来自外部激励，至少在现阶段，我们不能用无须激励的无私奉献精神来要求所有普罗大众。实践证明，给予物质层面和精神层面的获得感，形成让“有德者有所得”的激励机制，对“三治融合”的持续深化非常必要。落实到具体操作层面，必须重视抓好“三个化”。一是评判机制量化。将对有德者的定性评价转化为更具操作性的量化赋分，可以为激励措施的精准投放提供依据。近年来，桐乡创新推出的“三治积分”，就是将道德量化的有效举措。今天我们发布的“三治积分”标准，可以让量化的依据更有可比性。二是激励机制物化。让“无形之德”转化为“有形之得”是道德量化结果的最直观运用。桐乡各镇(街道)创新了许多接地气的“三治积分”兑现渠道，如“三治面券”凭票吃面、村级股份分红按积分兑现、“三治系列贷”金融授信等举措，都让积分运用更吸引人，让参与三治更有获得感。三是价值导向催化。道德评判的结果也要注重精神层面的运用，通过激浊扬清、树立正确的价值导向，可以催化出更浓厚的崇德向善氛围。近年来，我们设立红黑榜，表彰先进、曝光落后，通过评选“桐乡好人”、推广“日行一善”、开展“做文明有礼桐乡人”系列活动。如今，桐乡人乱穿马路的少了，骑机动车戴头盔的多了；餐桌浪费少了，垃圾分类处置多了；不遵守公共秩序的少了，助人为乐志愿服务的多了，社会风气持续向好。

　　五、整体智治是“三治融合”的前行方向

　　以智慧化手段赋能高质量治理，是推动治理体系和治理能力现代化的必由之路，也是深化“三治融合”基层社会治理实践的必然要求。一是线下治理离不开线上支撑。回应群众对美好生活的向往，社会治理的任务更加繁重，传统的线下治理模式效率难以满足要求。桐乡发挥世界互联网大会永久举办地的优势，深化大数据在基层治理中的综合运用，推出“桐行通”和“桐解码”等线上治理平台，开展在线调处、流转交办、回访督办，实现矛盾纠纷化解“一网通办”“最多跑一地”“就近跑一次”，群众反映事项即时办结率达99.55%，满意率达96.8%，分别比3年前提高16个百分点和7个百分点。二是前端治理离不开末端分析。社会治理个案的解决，具有就事论事的特点，属于治标的范畴。而效率更高的前瞻性治本之策，就需要进行系统性分析。我们充分利用线上治理平台积累的大数据资源，定期开展数据研判分析，梳理出重大矛盾纠纷及涉访涉诉苗头隐患，为开展源头治理提供了决策依据。今年以来，重大矛盾纠纷发生率和上访发生率分别同比下降了10.2%和26%。三是局域智慧离不开系统整合。随着智慧化手段在“三治融合”基层社会治理中的深入应用，具有行业特点、专业要求的数字化治理系统越来越多，跨部门、跨区域、跨专业难以共享互认问题更加突出，数字化操作系统和APP扎堆，在一定程度上加重了基层负担，影响了治理效率，强化智慧治理手段集成，加快实现整体智治势在必行。在此我们也呼吁，各层面一起努力，让打通数据孤岛、推进数据集成的步子迈得更快一些，用整体智治为“三治融合”基层社会治理创新插上赋能的翅膀。

　　记者手记

　　推进自治法治德治融合建设创新基层社会治理峰会召开的意义在于，广大基层持续开展“三治融合”实践创新，专家学者则重点进行提炼和推广，共同讲好“桐乡故事”、“浙江故事”和“中国故事”。桐乡将继续探索深化三治积分、全面智治增添基层治理活力等工作，努力营造人人共建、人人共治、人人共享的新局面，让桐乡从发源地变为示范地乃至引领地，进一步为我国基层社会治理现代化贡献智慧和方案。