扫清美丽城乡“绊脚石”

　　综合行政执法队员检查渣土运输车。

　　综合行政执法队员检查渣土运输车。

　　夜深人静，一辆渣土运输车在桐乡一条崭新的公路旁，将整车渣土倾倒在路边，顿时路面满是土块泥痕，尘土飞扬；盛夏午夜时分，行人稀少，又有渣土运输车悄然来到农田旁，将渣土偷倒进农田，压弯了长势正好的秧苗……随着疫情逐渐平稳，各项建设工程加快推进，桐乡境内各类渣土偷倒、乱倒现象逐渐“冒头”。

　　对此，市综合行政执法局外堵内疏、多措并举，打响了一场渣土整治大会战。

　　NO.1渣土美丽城乡的“绊脚石”

　　渣土广泛产生于房产开发、地下管网铺设、设施改造、地下工程开挖等各类建筑活动。哪里有工程建设，哪里就会有渣土。无序的偷运偷倒、乱堆乱放会引发倾倒乱象，成为美丽城乡建设的“绊脚石”。

　　近年来，市综合行政执法局查处了多起私自倾倒渣土案件：渣土被大量倾倒在新建公路、断头路，影响道路交通；渣土被倾倒在农村、郊区，破坏城乡环境；渣土被倾倒至河边，引发河床抬升、河堤毁坏。更有甚者直接倒入路边农田，不仅影响农作物生长，还会使群众利益受损。

　　为强化渣土长效管理，桐乡出台多项管理办法，有效遏制了渣土违法倾倒行为，规范了渣土处置市场。但渣土违法处置背后存在的“灰色”产业链，让渣土违法倾倒行为依然屡禁不止。

　　“渣土违规倾倒存在暴利。渣土倾倒的选址、审批、运输原本需要施工方落实。但施工方为了降低成本，往往将渣土外运承包给运输车司机。而运输车司机为赚取高额利润，会选择低成本的私自倾倒。这是明确的违法行为，从中产生的利益却让许多人趋之若鹜。渣土承包方、运输方、施工单位多方牵扯，催生出一条环环相扣的利益链。”市综合行政执法局机动中队队长孙华说。

　　“铤而走险”者难计其数。为打击违规倾倒渣土行为，综合行政执法队员全天候备战，错时执法，不分昼夜执勤备勤。万家灯火熄灭时，也是他们神经最紧绷的时刻。

　　灰色地带容易引发违法犯罪，守在一线的综合行政执法队员也容易成为报复的目标。今年以来，执法队员已多次遭遇拒绝配合调查、强力冲卡逃跑、暴力抗拒执法等事件。

　　打击违规渣土倾倒刻不容缓，桐乡正在持续行动。

　　NO.2严防死堵对外来渣土零容忍

　　夜深了，外来的“不速之客”却用夜幕作掩护，满载着一车渣土，沿崇新线驶入桐乡境内。晚上10点至第二天凌晨3点是大型运输车来往的高峰期，此时路面车辆少，执法监管力量相对薄弱，夜色还能为监控设备蒙上一层“罩纱”，给外来渣土运输车入境创造了便利条件。

　　“停车，请配合接受检查！”这一次外来渣土车未能顺利“过关”，执勤卡点上的综合行政执法队员，正对一辆外来可疑车辆进行询问和盘查。执法队员掀开运输车蒙着的帆布，问司机：“你这车渣土从哪儿运来的？要运到哪里去？有没有审批登记和报备？”

　　这是发生在5月底的一幕。为加强对外来渣土运输车辆的管理，严查跨区域违法倾倒行为。今年以来，市综合行政执法局持续推进“嘉湖一体化”联动执法行动，桐乡西片六镇与德清县新市镇综合行政执法队伍开展“区域联动执法行动”，在重要节点和交通要道设置卡点，对来往的渣土运输车进行盘问和检查。

　　为应对外来渣土输入，综合行政执法队员们熬成了“夜猫子”。“日常管理+错时执法+夜间巡查+应急备勤”全天候随时“待机”，周末无休，无缝隙执法覆盖，统一指挥、上下联动、规范高效、齐抓共管、形成合力，严防死堵外来渣土流入。

　　自去年7月桐乡启动全市渣土运输大整治百日专项行动暨“夜鹰”执法行动以来，市综合行政执法局以紧盯车辆源头为重点，以“零容忍”的态度严查严处各类违法行为。每晚10点起，市综合行政执法局安排专职人员对临杭大道、320国道、科洲线、崇新线开展机动巡查。同时，完善“巡查—发现—报告—处理”巡查流程，实现第一时间发现、第一时间反馈、第一时间联合查处的快速反应机制，做到及时发现及时交办及时处置，大幅度提高巡查整治效率和成效。

　　NO.3水陆空全线“围堵”高科技来帮忙

　　在这场应对外来渣土的持续战中，综合行政执法队员也时常会碰到“狡猾”的对手。这几天连日高温，综合行政执法队员无法长时间值守卡点。部分外来渣土运输车司机就抓住这个“机会”，选择白天“堂而皇之”地入境。为应对这种情况，洲泉分局执法队员请来了“助手”。

　　近日，一辆外来渣土运输车行驶在科洲线上。天气炎热，一路上它并没有遇到卡点的检查。但它身后却尾随着一双“天眼”——高空无人机。

　　这是今年市综合行政执法局创新渣土整治工作的一个缩影。此时，综合行政执法队员正在道路旁操作无人机，紧跟这辆渣土运输车，并将其行进路线、倾倒画面记录存证。掌握证据后，执法队员连夜对该运输车辆进行了查处。今年洲泉分局首次启用了无人机执法，对临杭大道、崇新线、科洲线、高速桐乡西出口等重要道路沿线展开空中巡查，重点监察外来渣土车入境、偷倒等行为。

　　城市道路是外来渣土输入的主战场，可外来渣土也有“舶来品”。为规避路面检查和监控设施，部分外来渣土会“乘船”入境，水路的监控设备密度相对较低，隐蔽区域多，加上有船舱的“掩护”，外来渣土运输船和普通运输船在外观上难以区分，这给执法增加了难度。

　　外来渣土运输船一靠岸，挖掘机就会迅速前来“接应”，搭建简易码头，将渣土运上河堤，反复碾压碾平。如此一来，外来渣土就被“伪装”成了河堤的一部分。像这样的案例时有发生。“针对水运的外来渣土，我们运用无人机定期开展河道巡查，并与交通部门开展联合执法，争取发现一起、制止一起、查处一起。”市综合行政执法局梧桐分局副局长孙孝贤说。

　　今年以来，已出动综合行政执法队员1.3万人次，对外来渣土始终保持严查严控高压态势，共查获涉及外来渣土、泥浆、淤泥偷运、偷排、偷倒案件104起，查处涉案船只1艘，涉案车辆165辆车，罚款总额138.42万元。

　　NO.4对内疏导多管齐下推动产消平衡

　　随着全民健身中心暨李宁体育园、未来广场、梧桐邻里、老旧小区改造等一大批重点项目陆续开工，桐乡本地的渣土处理能力已接近饱和。

　　“对于本地产生的渣土，通过渣土处置费市场化运行、加强产消信息对接、强化处置核准和执法监管等手段，不断完善长效监管机制，推进渣土规范化处置、资源化利用。”市综合行政执法局行政许可科长潘国荣说。

　　今年8月1日起，桐乡建筑垃圾处置收费新规正式实施，综合考虑消纳点日常管理、周边环境保护、道路修复、二次转运、土地复耕复垦等因素后，处置费用从全市统一规定调整为由各属地主体根据市场调节机制进行自主定价，实现了建筑垃圾处置政府调控和市场调节的有效结合。目前，根据各自属地建筑垃圾实际处置能力，收费标准略有不同，这也切实提高了属地政府的有效管控能力。“一方面，处置费由市场调节能够更加灵敏及时的反映渣土产消矛盾，发挥价格杠杆作用，倒逼企业开展渣土资源综合利用，做好自我‘利用消化’，减少‘净产出’。另一方面，各镇(街道)在市场机制运作下，对处置费有更加自主的定价权，提高了渣土消纳场地建设和渣土处置管理的积极性，提升全市渣土消纳能力。”潘国荣说。

　　为鼓励渣土资源回收，市综合行政执法局还搭建了线上“渣土银行”。各施工单位可通过“渣土银行”挂牌出让，需求方按需求购，这样一来既减少了双方的运输成本，又促进了本地渣土二次利用。

　　除此以外，今年“城警联动”严管街正式启动，综合行政执法与公安(交警)协作破解城市管理难题，严厉打击违规渣土运输等违法行为，严抓渣土非法倾倒，建立健全监督举报渠道，以“绣花式”精细管理完善市场机制。

　　短评

　　渣土，放错地方的“绿色”建材

　　渣土种类复杂，既有开挖地基时产生的土壤碎石、又有装修房屋时产生的建筑垃圾，经过分类处理后其实都能回收利用。

　　渣土中的建筑垃圾可以直接回收；泥土含量高的渣土可作路基垫材原料，还可以用于烧砖、绿化和低洼地区的回填。渣土的回收利用既可以为建筑方节省处理成本，提高资源二次回收利用率，又能为环境“减负”。

　　既然渣土回收有利可图，为何渣土监管会成为城市管理的难点？

　　究其原因，随着各地城镇化建设步伐加快，渣土产生量远超自身消纳能力，外运处置需求大。目前，渣土的分类尚没有明确的标准和规定，渣土分类、回收、再利用存在较大的困难。加之渣土资源化利用产业受土地指标、资金投入、技术指标、产品销售等因素影响，短时间内难以形成规模化，变废为宝的道路尚缺一道关键“桥梁”。

　　“绿水青山就是金山银山”，今年是“两山”理念提出15周年，也是桐乡持续擦亮生态文明底色的第15个年头。渣土资源化利用拥有广阔的前景，符合绿色发展的理念。浙江黄岩、上虞等地相继走出了渣土回收利用之路，也为桐乡实践提供了可借鉴的经验。随着“两山”理念的深入实践、科技水平的进步、市场机制的完善和城市治理水平的提升，一条回收利用率高、生态环保的渣土回收产业链值得我们期待。

　　(本版照片由受访单位提供)

　　

编辑：潘竞毅