看桐乡如何“跑”得快、准、稳

　　桐乡高级中学学生进行手腕秒测体温。

　　VIP服务团队入企服务。

　　“老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。”“最多跑一次”改革向纵深推进，桐乡脚步不停、初心未变，让“最多跑一次”改革始终葆有着旺盛活力和不竭动力。特别是新冠肺炎疫情发生以来，在桐乡，“最多跑一次”改革的新成效不仅看得见、摸得着，更是实实在在“跑”进了企业群众生产生活的各个方面，让越来越多的人享受到了此项改革的红利。

　　急企业之所急

　　全力打通“快速通道”

　　“项目的能评、环评都在进行中，施工图纸也已基本完成，接下来怎么做才能尽早开工？”……日前，面对由市政务数据办(跑改办)、发改、自然资源和规划、建设、经信、水利、环保等部门组成的VIP服务团队，浙江新中和羊毛有限公司副总经理陆伟清提出了困扰他许久的问题。而在VIP服务团队的多方协助下，这个问题很快迎刃而解。

　　今年开年，一场突如其来的新冠肺炎疫情打乱了不少企业的发展“节奏”，特别是一些急需开工的项目不得不延期或是停工。面对这一难题，桐乡及时优化了企业投资项目VIP组团服务3.0，积极组织相关部门到一线协调、解决问题，切实打通服务企业“最后一公里”，帮助企业提升项目推进速度，稳住企业发展积极性，促进项目早拿地、早开工、早投产。

　　围绕“土地摘牌之日即项目开工之时”，早在3月，由桐乡市最多跑一次改革办公室牵头，联合市发展和改革局、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市水利局、嘉兴生态环境局桐乡分局印发了《桐乡市一般企业投资项目“拿地即开工”审批服务实施办法》，围绕“一窗受理、一张表单、一份材料、一个平台、一套机制”，进一步深化“标准地+承诺制+代办制”改革，全面优化了再造审批流程。

　　倒排时间、部门“并跑”、缩减材料……桐乡第一时间为一般企业投资项目打通了“拿地即开工”通道，使一般企业投资项目审批效率有了大幅度提升。截至目前，桐乡已有3个项目实现了一天内拿齐“四证”，另有4个项目正在准备进入“拿地即开工”通道。

　　想群众之所想

　　“网办”“掌办”“零跑次”

　　政务服务大厅是群众密集的公共场所，也是疫情防控的重点区域，但总有一些市民有等不及的事项需要及时办理。既要严控疫情，也要用心服务。为了方便办事群众，桐乡“最多跑一次”改革再深化，让数据跑起来。疫情期间，“掌上办”“网上办”达到了7万余件。

　　疫情防控期间，市市场监管局以自助“帮办”服务为抓手，积极引导办事企业或群众登录浙江政务服务网企业登记全程电子化平台或“浙里办”APP，在线办理市场主体设立登记、变更登记、注销登记等业务。今年以来，我市新设企业1779家，网报率达99.77%，与去年同期相比增长了23%。

　　嘉兴市生态环境局桐乡分局亦采用网上办、掌上办、自助办、电话帮办等途径代替窗口现场办事，对有需要的企业提供店小二式的“帮办代办”，必要时提供上门服务，确保企业想办的事全能办、能办成。

　　依托各镇(街道)的“医疗保障服务站”和与参保单位共建的“党员联合先锋站”等经办服务平台，桐乡还实现了医保所有的经办事项均可线上办理，其中90%以上的医保参保登记业务和历年账户家庭共济备案业务实现“网上办”。

　　目前，“浙里办”APP掌上办事渠道已汇聚便民服务应用468个，个人和企业用户可在“掌上办事”板块找到已实现在线办理的所有审批服务、政务服务，譬如交通违法缴款、社保证明打印、医疗账户家庭共济等事项，涉及群众日常生活的方方面面。同时，位于市公共服务中心和全市各镇(街道)政务服务中心等地的政务自助一体机，也实现24小时“不打烊”，不仅有效避免了大量人群向市级政务服务中心集中，也为办事群众和企业就近办理业务提供了便利。

　　解基层之所困

　　大数据为改革创新赋能

　　电子屏智能识别人脸、手腕秒测体温、大数据关联健康码……在疫情防控常态化大背景下，在我市桐高试点用上了集刷脸、亮码、测温于一体的“黑科技”。

　　记者了解到，这是市政务数据办(跑改办)为疫情环境下复工复学及人员健康管控，所开发的“桐行通”场景应用。在桐乡多地，“桐行通”已逐步应用于公共场所人员出入、审批办事无接触取号等多个领域，以精密管控服务返工复学和人们日常生活，通过大数据应用为“最多跑一次”赋予了新的内涵。

　　提升治理现代化水平，保障和改善民生，大数据大有作为。截至5月25日，“桐行通”系统已登记申报人数73.3万人，发放“桐健码”60.8万个。从“最多跑一次”到“最多扫一次”，一个小小的绿码背后是用数据代替人力“跑路”的初衷。

　　作为世界互联网大会永久举办地，桐乡持续深化“互联网+政务服务”在“最多跑一次”改革领域中的运用。近段时间以来，在社保医保、不动产、企业设立登记等热点高频事项中，桐乡打造了“桐小登”“桐易办”“桐医办”等一批场景化服务品牌，以创新服务深入践行“网上群众路线”。新晋网红——“‘桐小登’带您网上办”系列指导视频，涵盖预告登记、信息查询、二手房交易等8项高频不动产登记业务，用简明视频和详尽文字相结合，推进高频政务服务事项向好办、易办、智办转变，受到了群众和企业的欢迎和好评。

　　接下来，怎么干？

　　“十件大事”为纲，狠抓落实为要

　　目前，桐乡正式出台《2020年桐乡市深化“最多跑一次”改革行动方案》(以下简称《行动方案》)，系统规划了2020年我市“最多跑一次”改革的前进路径、改革任务等，以更大力度、更优举措，真正让办事企业群众省心省时，让改革成效更多惠及民生，让民生获得感更加实在。

　　今年，桐乡将坚持以“最多跑一次”改革为牵引、以数字化变革为动力，聚焦牵一发动全身的关键处和突破口，加强改革系统集成、协同高效，推动落实长三角一体化发展“首位战略”。2020年，政务服务办件网上受理率达到80%，推动机关内部100%非涉密事项接入系统网上办理。

　　此次《行动方案》最为特别的一点是，简明扼要地列出了今年要抓好的“十件大事”，为桐乡“最多跑一次”改革划定了全面实施政务服务2.0、推动“网上办、掌上办”集成优化、探索打造政务服务大厅“无前台”服务新模式等具体目标。

　　“十件大事”重在“实”字，每一件都有项目做支撑，让办事的企业群众有实实在在的获得感。

　　改革要获得可持续的内部动力的支撑，硬件建设必不可少。今年，桐乡将逐步探索建立政务服务大厅“无前台”服务机制，结合省政务服务2.0平台和政务大厅智慧化应用，推进完善咨询、导办、帮办服务流程，构建“一对一指导、手把手帮办、肩并肩服务”的“无前台”政务服务新模式。什么是“无前台”？通俗地讲就是，要把坐在窗口的工作人员变成来到办事群众身边的服务人员，服务群众办好事、办成事。

　　“互联网+政务服务”改革，依旧是桐乡“最多跑一次”改革中的重头戏。今年，桐乡计划推出公积金提取、医保历年账户家庭共济、不动产信息查询、参保记录查询等一批企业与群众密切相关的高频无感智办政务服务事项，按照“申请零材料、填报零字段、审批零人工、领证零上门、存档零纸件”的要求，实现智能“秒办”。

　　未来，桐乡将全面推广应用可信身份认证、电子证照、电子印章(签名)、电子档案等信息技术，加快实现在政务服务、社区服务、医疗教育、公共交通、文体旅游等场所的深度应用，探索实施应用场景覆盖政务服务事项和公用事业事项。目前，已接入政务服务平台2.0的政务服务事项，加快实现电子证照关联办事材料清单。同时，推动政务服务由网上、掌上“可办”向“好办、愿办、实际办”转变，实现政务服务办件线上受理率达到80%。

　　去年，桐乡的水电气网联动报装等“一件事”改革走在了全省前列，今年，桐乡将继续在“一件事”改革上全面发力，一方面将对41件“一件事”流程再造，实现全流程网上掌上高效便捷办理；重新梳理公布机关内部“一件事”，实现全程网办掌办。另一方面，要推出“人才引进落户”等10个左右具有桐乡特色的、老百姓获得感明显的“一件事”联办事项，做到“一套材料、一次告知、一表申请、一窗受理、一网通办、一次办结”。

　　落实“首位战略”，桐乡将继续推进G60科创走廊，联合长三办建立巩固嘉湖一体化通办圈、探索申苏浙皖“异地通办”圈，新增100个以上企业和民生事项“异地能办”，进一步提升企业和群众改革获得感，优化政务营商环境。

　　同时，在实施营商环境提升行动方面，桐乡还将进一步优化企业投资项目VIP组团服务、联合竣工验收、联合图审、区域评价等举措，重新制定10+N营商环境便利化行动方案，以实现水电气网等公用事业服务、纳税服务等便利化。

　　“最多跑一次”改革不仅要向纵深发展，还要向基层延伸。桐乡计划在10月底前，实现综合窗口向镇(街道)延伸100%全覆盖，确保95%以上民生事项在“中心”可办：继续推进政务服务综合自助终端(“市民之窗”)向银行、企业园区、医院、商场等人流密集场所延伸覆盖，实现“一证通办”“智能秒办”事项100%可在“市民之窗”自助终端办理。

　　桐乡“最多跑一次”改革还将向公共服务、中介服务等领域拓展延伸，“进入”医疗、教育、文化、体育、交通、科技、残疾人服务等领域，扩展至投资项目审批、注册登记等领域中介服务改革。

　　2020年桐乡市深化“最多跑一次”改革

　　十项重点工作

　　1

　　全面实施政务服务2.0

　　深化“一窗受理，集成服务”改革

　　2

　　推行一般企业投资项目“承诺制+清单制”改革，建立“拿地即开工”快速通道

　　3

　　推动“网上办、掌上办”集成优化

　　4

　　探索打造政务服务大厅

　　“无前台”服务新模式

　　5

　　深化基层延伸“就近跑”“身边办”

　　6

　　迭代升级便民利企“一件事”集成改革

　　7

　　协同推进机关内部“一件事”改革

　　8

　　进一步优化营商环境“10+N”便利化行动

　　9

　　探索政务服务“长三角一体化”

　　“嘉湖一体化”特色“通办圈”

　　10

　　“最多跑一次”改革向公共服务、公共场所、中介服务领域延伸扩面

　　本版照片由市政务数据办(跑改办)提供

编辑：潘竞毅