迈向城市高质量发展的新时期

　　为进一步提升广大领导干部的城市规划理念，以“规划一张图”引领“发展一盘棋”，着力推进新“七大行动”之“城市品质提升专项行动”的实施。日前，中共桐乡市委理论学习中心组举办第62期“桐乡大讲堂”，邀请中国生态城市研究院常务副院长沈磊教授，作《迈向城市高质量发展的新时期—规划设计整体性编制、管控、实施方法》专题辅导讲座。

　　迈向城市高质量发展的新时期，是接下来中国城镇化的方向。此次大讲堂主要围绕三个部分的内容来展开，一是规划设计的整体性编制，二是规划设计的整体性管控，三是规划设计的整体性实施方法。

　　为什么把规划和设计放在一起？到现在为止，规划和设计是同构并举的。当今的城市设计不仅要考虑到工业、农业和居住这三个维度，还要考虑到美学。只有把这两者结合在一起，才能适应现阶段社会的发展。

　　嘉宾简介

　　图为沈磊教授在讲解。(中心记者孙一聪/摄)

　　沈磊教授及其团队在规划设计、规划管理及建设方面具有深厚的理论基础和实践经验，特别为天津城市建设的巨大变化作出了突出贡献，并形成了可借鉴的“天津经验”。

　　沈磊教授带领团队以《城市设计整体性管理实施方法建构与实践应用》获得2019年华夏建设科学技术一等奖(我国规划建设领域科技最高奖)，以整体性的理论，对我国规划思想、编制、管理和技术进行多项创新，解决了当前我国规划思想、编制、管理和技术进行多项创新，解决了当前我国城市规划重编制、轻管理；重技术、难整合；重理论、难落地的发展困难，推动城市设计由静态编制转变为持续性、整体性管理决策与实施。

　　讲堂实录

　　一、规划设计的整体性编制

　　中央对于城镇高质量发展问题持续关注。中央经济工作会议指出，新时代我国经济发展的基本特征，就是我国经济从高速发展阶段转向高质量发展阶段。

　　不单单是经济，实际上整个社会的发展都是由快速发展转向高质量发展的过程。在城市建设中，比如中共中央国务院批复北京城市副中心时，就要求努力创新树立新时代高质量发展的标杆，包括以先进理念高标准、高质量地推进城市建设，这也是中央对城市建设的要求。

　　为什么我国能够花大力气把规划重构？习近平总书记到北京、上海考察城市建设时，曾重提“城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”

　　习近平总书记在上海时提出，要“提高社会主义现代化国际大都市治理能力和水平”“城市管理要像绣花一样精细”，之后又提到要弘扬和传承中华优秀传统文化，不要搞奇奇怪怪的建筑。

　　这并不是要求大家不要创新，而是要求这些新建建筑要和地方的文化相适应，所以需要法定的、高水平的、管用的城市设计来指引。

　　我们的国家战略总结下来就是“3+2”，“3”就是京津冀、长三角和粤港澳3个区域的协调。“2”就是黄河流域和长江流域。

　　长三角地区的城市和乡村很发达，如何让城市和乡村变得更美丽、实现高质量发展？这是长三角区域包括桐乡在内，需要在国家层面作出的示范。

　　以前，中国建筑非常讲究，像紫禁城、平遥、宏村和西湖景区等建筑和自然风光闻名于世。它们与文化相融合，能够永续发展，因此能成为世界文化遗产。而现在我国大多数城镇风貌建设乱象丛生，存在贪大崇洋、求怪媚俗、杂乱无章和千篇一律的问题。

　　按道理，我们国家拥有体制和机制上的优势，还有充足的经费投入、全面的机构设置、庞大的专业队伍，以及顶级的有国际参与和专业组合的力量，为什么我们的城市还是没有建好？大家的概念是，规划就是纸上画画。其实不然，规划是引领城市发展方向，指导城市每一寸土地的建设。实际上我们是最有优势建设好城市的国家，因为建一个城市，主要有3个要素：政策、经济和技术。

　　真正的规划实际上有3个属性——政策属性、技术属性和实施属性。真正的规划有时间要求，不是1年能建成的，可能需要5年、10年甚至更长时间。所以规划必须转化成政府的政策属性。让政府来管，才能付诸行动。从技术属性角度来讲，规划具有二维技术特性，设计具有三维技术特性。横向规划要把各项专业技术整合到一张图中。但是不单单是多规合一，而是要把多项专业技术进行整合。

　　技术属性还涉及纵向倒逼，得跟规划管理衔接，把这项投资落到底，规划才算完成。我在天津的这10年里，几乎每栋重要建筑的建设，我都会到现场盯材料、色彩等。只有这样，才能真正建设成为有特色、高质量的城市。

　　讲到实施属性，就是规划要落地，否则就是无效的规划。规划中我最强调整体性。规划不是静态的蓝图，而是动态的过程，要跟整个经济社会发展结合，所以我说规划一定要有整体性的发展，包括目标、方法、运行、内容和技术上的整体性。我们不单单要规划，还要把建筑设计、市政设计，以及地下空间、交通、智能、绿化等作为一个整体来考虑。

　　在天津，我们形成了城市规划和设计整体结合的方法，目标上为政府、社会、市场整体性发展预备好、落实好空间条件，基于管理、编制、实施的整体性贯穿运行，运用专业与技术整合，完成保护、更新、建设等工作内容。

　　二、规划设计的整体性管控

　　一个城市中，哪些方面要进行整体性管控？主要是三方面：城市资源控制、城市结构控制和城市风貌控制。

　　城市资源控制重在历史资源控制和自然资源控制；城市结构控制重在中心区系统控制、街道结构控制和城市开放空间控制；城市风貌控制重在城市形态空间尺度的控制、建筑风格特色的确立、城市色彩等的把控。

　　天津的规划怎么做？我们一到天津就开始研究城市的特色，总结了4个词，古今交融、中西合璧、大气洋气、清新亮丽。

　　中国的城市和欧洲城市是有差别的，欧洲城市都已经形成了自己的风格，而中国的城市绝大多数都没有自己的风格和特色。所以我们首先要形成自己的风格和特色，然后坚持往下做。比如在英租界就做成英式风格，当时就用真砖来砌。

　　我们的建筑就这样一栋一栋造，现在大家再到天津去看，这些建筑可以留一百年。就是造一栋像一栋，要为当代留精品，为后代留文物。

　　像公园这种开放系统，哪里建，哪里不能建，都要整体进行构建。城市要跟艺术一样实现平衡，尤其是虚实空间、阴阳要平衡。

　　天津的地面资源一个是九国租界，另一个就是工业遗产。所以，我们一下子画了将近14个历史街区，涉及9.9平方公里。特别是五大道历史街区，有将近2平方公里、2514栋小洋房。

　　这个地方的有机更新跟其他地方不一样，因为它是历史街区。只有用针灸式的方法，一栋一栋建筑进行修复，才能保持它的原状。首先从体育场开始，因为这个体育场刚好是五大道的中心，它是中国大陆第一个保存完整的标准500英尺体育场，建于1923年，当时还可以跑马，现在重新进行整治修复，变成最受市民欢迎的场所。

　　位于滨江道的这座星巴克，原址为1921年建成的大楼，1997年被列为天津市级文物保护单位。创造历史与现代碰撞融合而成的第三空间，将咖啡、茶饮、酒饮、美食在此创意叠加，向天津的港口文化致敬。

　　在波斯顿，只要沿着红砖走，就可以把波斯顿的300年走遍。所以天津也是一样，包括大量的工业遗产，都将成为城市的资源。当时天津有四大厂：天津重型机械厂、天津拖拉机厂、天津动力机厂和天津机床厂。这些厂现在遗留下来，成了城市资源。按照原有建筑风貌，包括外部的红砖和内部结构都保留了下来。

　　针对城市资源，我们首先要梳理。中心城区有将近110平方公里没有开发，“十三五”该怎么规划？所以当时就从公园系统开始做。那么，公园系统该怎么做？就是在一环内部做了11个1平方公里到4平方公里的大公园。

　　美国的城市规划，最好的经验就是公园系统。从纽约中央公园开始，3平方公里大公园带动了整个曼哈顿建设。然后到了波斯顿，美国人用盐碱地做成公园，1平方公里公园带动周边3公里空间的开发，然后公园联结在一起形成公园系统，整个城市的土地都盘活了。

　　后来我就把这11个公园，以及周边110平方公里空间统筹起来，开始一个公园一个公园地做，老公园该保留的保留，其他的做成带状公园，带动开发周边5公里的土地。所以规划就是生产力。

　　法定化约束是城市总体控制的重要制度内容。“控规”是中观层面制度编织的关键，也是规划法定化文件，还是“设计”实施的依据。制定城市设计及城市设计导则编织规程，要以城市设计导则作为控规管理的重要辅助手段，在进行建设指标控制的同时强化对城市风貌、建筑特色、环境景观、公共空间等城市空间环境的控制和引导。

　　微观层面讲，将城市设计要求纳入项目审批流程的方法引导——城市设计指引，这是最关键的因素。

　　城市风貌管控，最重要是管建筑。因为城市由两样东西构成，一个是建筑实体，一个就是道路、公园等空间。大中小城市的建筑普遍有两类，标志性建筑和背景性建筑。针对重点地区的“标志性建筑”，采用国际方案征集，专家评审，政府决策等方式确定建筑方案，针对“背景性建筑”采用导则化管理。

　　三、规划设计的整体性实施方法

　　把每一个地块进行有效整合，并真正实现最优技术、最优目标和最优的落地实施。这才是我们规划中要追求的目标。

　　天津文化中心的建设，从方案征集竞赛、比选推敲，到深化完善与实施设计，历时4年，形成了以文化为主导的中心城区文化商务核心区，强化其作为城市中心的作用。

　　当时有来自12个国家的40多家设计单位参与，理性规划设计的最优目标即功能是本质、空间是灵魂。天津文化中心建筑设计始终强调理性与科学，追求建筑的本质、功能和空间，努力在适用、经济的前提下，营造美观大方、舒适愉悦的整体环境。

　　天津大剧院在亲水台阶上布置了歌剧厅、音乐厅和小剧场等3个艺术场馆。功能是本质，最好的功能才能引进最好的剧院。

　　建筑空间和人的修养一样，是有灵魂的。现在再去天津的文化中心、图书馆和大剧院，一点不亚于欧洲，老百姓的自豪感油然而生。

　　但是，我对建筑的评判有三方面的原则：第一个城市的建筑必须放在城市里去整体把控，第二个评判要求就是建筑的功能性，第三个评判要求是建筑的时代感，要反映这个时代的特点和技术。

　　天津文化中心项目以“先进技术集成”为导向，实现了清洁能源、海绵城市、绿色交通、绿色建筑、净化系统等最优生态技术集成。得到了国内外院士、大师等专家高度评价，先后获得11项国家奖项、5项省部级奖项。

　　在实施市容环境的综合整治方面，天津把导则做出来，通过3年时间整治，马上能够显示出大气、洋气的特点。

　　绿化方面突出自然群落与细节形态，补种行道树木、增加绿地层次、丰富绿化色彩等，实现疏密有致、四季葱茏。规划整体要实现能复制，能推广，能实施。当时选的时候，就选择在天津盐碱地段，1/3荒滩，1/3是废弃地、1/3是盐碱地的不毛之地，要在这个地方建一个生态城市。也就是说中国政府在这个地方都能建生态城市，那么在全中国的90%以上的地方都能建生态城市。

　　所以，当时的规格很高，有4个维度、4项引导新指标，20项控制性指标等。首先就是要治污，把原来重污染的河塘进行治理，然后在水资源、能源利用和垃圾回收等方面下功夫。

　　就嘉兴来说，我认为有3件事情值得做：一是可以做成中国城乡融合与新型城镇化的样板，二是可以做成优秀文化的展示地，三是可以做成生态文明可持续发展的样板地。要让整个城市风貌凸显江南韵味，包括整个市域，以及桐乡，我们要重点围绕G60科创走廊，将小镇打造成最佳人居环境实践地，做最好的环境，引进最强的产业，从而做成小镇大业。要在城市规划建设中，让生态文明、文化传承、城乡融合、区域统筹和人民幸福得到充分体现，迎接建党百年的到来。

编辑：潘竞毅