清风劲吹正气扬 廉风常拂基层净

　　问渠那得清如许，为有源头活水来。

　　基层是党的执政之基、力量之源。清廉村居建设事关党在基层的影响力、凝聚力、领导力，是全面从严治党向基层的延伸，也是清廉建设在农村基层的主阵地、主战场。推进清廉村居建设，是巩固党执政基础的需要、落实“以人民为中心”发展思想的需要、推动桐乡改革发展的需要、纪检监察职责聚焦的需要，也是清廉桐乡建设的关键之举、破题之作。

　　去年9月以来，桐乡市委专门出台《关于推进清廉桐乡的决定》，相关部门联合制定下发了《关于推进清廉村居建设的实施意见》，把清廉村居放在清廉桐乡建设的重要位置来考量、打造，并明确了目标、任务、时间表、路线图。

　　日前，市纪委监委召开全市纪检监察干部大会，再次对清廉村居建设作出部署，以“记分制”进一步压紧压实镇(街道)党委和村(社区)党组织清廉村居建设主体责任，确保清廉村居建设在我市落地生根、开花结果。

　　新风徐来显成效

　　桐乡打造指尖“三务”公开平台，村民可通过数字电视、手机移动端等载体参与村务监督。

　　“现在真透明，手机上就能看到疫情防控期间捐赠的款物来源和去向了。”日前，洲泉镇小元头村民应苏勇点开手机小程序“清廉村居”，查看了该村接受疫情防控捐赠物资的管理发放公示清单。

　　去年，洲泉镇纪委围绕清廉村居建设，不断推进“智慧纪检监察+”应用，设计推出了“村事一点通”小程序，实时公开村级大小事务。近期，“村事一点通”又改名为“清廉村居”，在内容上新增了便民服务、互动联通以及廉政元素等，完成了从单一向多元化的升级，实效性有了大幅提升，而且在此次疫情防控期间派上了“大用场”。

　　疫情发生以来，洲泉镇纪委充分利用“清廉村居”小程序，实时公布该镇和各个村(社区)的疫情通报、疫情期间的捐款捐物管理等，让老百姓第一时间了解“家门口”的疫情防控工作，实现了疫情信息快速传递、政民高效沟通的目的。

　　“‘清廉村居’小程序有效弥补了基层治理过程中的一些不足。我们还将继续改进，努力将小程序打造成为村务最公开的廉政网、资讯最全面的信息网、服务最周到的贴心网。”洲泉镇纪委书记、监察办主任李烨表示。

　　时时推出新招数、释放新信号，这是桐乡深化清廉村居建设，常抓常新的关键所在。

　　去年以来，桐乡尝试创新手段挤走“权力任性”空间。依托互动数字电视、手机移动端、多媒体一体机等载体，桐乡打造了指尖“三务”公开平台，重点公开发布重大决策、集体资产管理等30多个涉及村集体和群众利益的事项，方便村民参与村务监督。目前，全市211个村社实现了“三务”公开信息化全覆盖，有效解决了过去“三务”公开方法单一、载体落后，群众看不懂、不愿看等问题。

　　在对农村集体“三资”监督方面，桐乡在河山展开试点，对账务处理、经营出租合同、工程合同等实行“红”“黄”“蓝”三级预警，提升“三资”监管质效。同时，通过实行村级资金支付无现金化制度，杜绝了公私资金混放、账外账等现象的发生。2019年，全市村级资金网上支付审批共开展3.08万笔，涉及金额18.47亿元，开通村务卡273张。全面推进农村集体资产、资源发包、出租和出让等经济活动统一进入农村产权交易中心交易，实现农村集体资产阳光交易全覆盖。截至2019年底，全市累计公开交易农村集体资产资源871宗，涉及金额2亿元，增收39.8%。

　　今年，市纪委监委还联合市财政局、市农业农村局，制定《桐乡市“清廉村居”记分办法》，将成果运用与村年度考核评价、项目申领贴补相挂钩，进一步压紧压实镇(街道)党委和村(社区)党组织清廉村居建设主体责任。

　　村风气正聚合力

　　河山镇石栏桥村进行“会前一刻钟”纪律教育活动。

　　村级的小微权力看似不大，但事无巨细均直接关系着群众的切身利益。在推进清廉村居建设过程中，桐乡给村级小微权力戴上了“紧箍咒”。

　　“村级工程建设项目权力运行流程图、现金支取(转账支付)流程图、农村宅基地审批流程图、集体土地征收及征收款发放流程……”在崇福镇南阳村，该村把小微权力在村务信息平台上公开发布，自觉接受村民监督。

　　去年9月以来，桐乡针对农村干部权力界定模糊、决策随意、监管薄弱等问题，出台《桐乡市村级事务小微权力清单三十八条》，到2020年底前，要基本实现全市村级事务小微权力清单制度全覆盖；此外，还陆续出台了《桐乡市村居干部廉洁履职红线“十条”规定》《桐乡市村(居)务监督委员会履职规范》等，以清单促自治，用权于规。

　　翻看桐乡市村级事务小权力清单“38条”，每条权力事项都有流程图，权力事项、责任主体、操作程序、过程公开等内容十分明了，最大限度地从“小”处着手，杜绝村干部权力私化，让村务工作更加透明，防止“小权力”酿成大腐败。

　　这是一份纪律手册，更是一份工作指南，指导村级事务的运行。对此，洲泉镇小元头村村监会主任杨斌深有感触。

　　小元头村在洲泉镇属于经济薄弱村，如今却在实现逆袭。这几年，小元头村的建设工程一个接着一个，从临杭大道征迁到集体经济抱团建设标准厂房项目，再到新建公共文化服务中心和文化休闲公园，村中心道路“白改黑”项目等，这一系列的工程助力小元头村逐步建成为美丽乡村。这些建设无不牵动着每个老百姓的切身利益，对于老百姓来说都是大事。

　　工程建设推进得顺利吗？答案握在每个村民的“手”中。杨斌告诉记者，在每个项目的设想规划阶段，乡贤参事会、百姓议事会、党员代表、村民代表大会、村监会等就参与到讨论决策中，项目推进做到了阳光透明公开。“只有百姓都‘举手’赞同，我们才能更好更快推进村级大小事务规范运行。”

　　三治融合“融入”到清廉村居建设当中，放大了村民自治、参与村级事务的“权限”，扫除了监督盲区。通过百姓议事会和乡贤参事会，越来越多村民参与到了工程决策、招标等重要事务的评议当中。2019年，全市共对1546个村级工程项目开展监督，资金额达3.2亿元。

　　小微权力明化，让村民心里也亮堂堂的。而让村民满意，是桐乡清廉村居建设最鲜明的政治标准。因为只有村民满意了、人心齐了，才能真正汇聚起乡村振兴的强大合力。

　　春风化雨育清廉

　　“书记，这是我挪用的资金，共266840元，我对不起村里，对不起村民……”去年，我市一名村干部胡某忽然主动向该村党总支书记坦白，自己曾背地里动手脚，损害了村集体的利益。

　　据胡某本人交代，其在2015年7月至2017年上半年任村财务出纳期间，利用职务便利，侵占村集体资金20余万元，将这些钱陆续用于个人家庭开支。

　　时过2年，胡某为何突然来“自首”了呢？“最近镇里每天在播放警示教育片，村里也组织我们去看。我心里触动很大，感到很难受，每天都睡不好。所以我主动向组织坦白，把私自拿走的钱补齐。”胡某说。

　　警示教育警醒“梦中人”。胡某心里明白自己做了违法的事，那本“精修”过的账本，也迟早会被揭穿。为了家庭，他决定投案自首。目前，涉及胡某的案件正在审查调查中。

　　构建“山清水秀”的政治生态，必然要坚持有腐必反。党的十九届四中全会明确提出，要构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。近年来，农村财事权越来越庞大，可以说是廉洁风险的频发部位。深藏在农村、发生在群众身边的“小贪小腐”看似只是小问题，但万万不可小觑。抓好农村基层党风廉政建设更是推进全面从严治党向纵深发展的具体体现。只有将全面从严治党延伸到乡村基层的神经末梢，才能切实保障乡村振兴战略以及各项强农惠农政策落地生根、开花结果。

　　桐乡高度重视农村基层党风廉政建设工作，将其作为清廉村居建设的重头戏来抓，以实打实的举措推动全面从严治党延伸到基层，落实到每个支部和每位党员。

　　“开会前，我们先学习……”近一年来，这句话已经成为河山镇石栏桥村每一次党员活动的“开场白”。在座党员们都习以为常，拿出会前下发的纪律教育材料认真学习起来。这样有针对性的学习，是全市都在开展的“会前一刻钟”纪律教育活动，也已成为桐乡各村的必修课。

　　市纪委、市监委专门出台文件，要求各级党组织在每月组织生活、班子会议、全体干部(职工)会议等召开前，安排15分钟左右时间进行学习教育，把全面从严治党的精神要求落实落地。“会前一刻钟”纪律教育活动不仅是一个纪律教育的有效平台，实际上也在向广大党员干部、公职人员传递不忘初心、忠诚履职，廉洁从政、从业的导向。

　　通过清廉村居建设，我市构建起了近距离全覆盖的纪律教育模式，把纪律教育抓在经常，融入农村基层干部日常，由一个村到多个，由点到面成片，真正构建起清廉“大气候”。

　　民风厚植润人心

　　第五届中国·桐乡廉政漫画大展吸引了不少漫画爱好者。

　　中心记者潘竞毅/摄

　　(本版照片除署名外由受访单位提供)

　　走进开发区(高桥街道)越丰村，一股清新之风扑面而来：这里有讲述三治融合“前世今生”的场馆，这里有一群勤劳质朴的越丰人，这里有着关于“自治、法治、德治”的基层生动实践。经过多年的创新和探索，整个村子切实形成了“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的治理新格局。

　　“桐乡的农村令人刮目相看，村务都晒在电视机上了，村干部更深得村民的信任，村里还有一套村规民约，家家户户都晒出了家风家训，这样的乡村不仅环境美，村干部与村民、村民与村民之间的关系也越来越和谐，村民的生活越来越幸福。”中国美术家协会漫画艺术委员会委员郭冶第一次来到越丰村采风，发出了这样的赞叹。桐乡农村积极奋发的劲头，邻里之间关爱互助的氛围，给这位漫画家留下了深刻印象。

　　村级权力清单、家规家风传承、三治融合的桐乡创举……这些有关桐乡清廉村居建设的热词，在漫画家的笔下，幻化成了一幅幅生动直观的漫画作品。去年，一场在浙江图书馆展出的第五届中国·桐乡廉政漫画大展，吸引了众多漫画爱好者到场参观。桐乡是“中国漫画之乡”，“桐乡廉政漫画”已经成为清廉桐乡建设的一张金名片，其以社会公众所喜闻乐见、雅俗共赏的艺术方式来传播清廉自觉，深受社会各界好评。近年来，桐乡在清廉村居建设上的积极探索，也为之提供了鲜活丰富的基层素材。

　　开展清廉漫画展览、创建廉政示范点……清廉村居的建设，就是将清廉文化融入百姓的日常生活，进一步优化村风民风，这不仅提高了党员干部和村民的廉政意识，增强了廉洁自律的自觉性，更进一步加大了从源头上预防和治理腐败的力度。

　　此外，桐乡还持续推进农村移风易俗，完善建章立制、主体承诺、示范创建、宣传引导等工作举措；开展好道德评议，开设好“红黑榜”、“曝光栏”，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，形成移风易俗长效机制；开展“家庭助廉”活动，构筑起家庭廉政防线。

　　推进清廉村居建设，桐乡正不断厚植清廉文化土壤、巩固发展清廉文化阵地，让基层广大干部群众在潜移默化中提升清廉意识，自觉成为清廉村居建设的拥护者与践行者。