主题聚焦县域创新驱动发展战略

　　为了深入实施创新驱动发展战略，高起点打造国际化全域创新之城，日前，原科技部火炬中心主任、党委书记兼中国技术市场管理促进中心、科学技术部科技型中小企业创新基金管理中心主任赵明鹏博士走进第61期“桐乡大讲堂”，作《地方实施创新驱动发展战略的思考和实践》专题辅导报告。

　　创新驱动发展战略，是以科技创新为核心的全面创新推动经济持续健康发展的战略。纵观全球，科学技术越来越成为推动经济社会发展的主要力量，创新驱动是大势所趋，更是桐乡充分发挥世界互联网大会永久举办地的独特优势，也是全面融入长三角一体化发展的关键所在。

　　现场，赵明鹏博士用深入浅出的讲课方式，分别从创新驱动发展战略的内涵、创新驱动的生态要素、创新型园区的作用、实施创新驱动战略的要点和对桐乡创新发展的建议等五个方面进行了分享。实施创新驱动战略，需要政府下定决心，还要有顶层设计和战略目标，做好特色产业园区和产业谋划。

　　嘉宾简介

　　赵明鹏，理学博士、博士生导师，他既有多年海外留学和工作经历，又有地方政府工作经历，曾先后担任辽宁工程技术大学校长、锦州市市长。多项科研成果获得省部级科技进步奖，数十篇学术论文发表在国内外学术刊物上，其中多篇被《EI》索引或被国内重要文献收录检索，出版专著2部。

　　讲堂实录

　　关于创新驱动发展战略

　　党的十九大提出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑，把创新提到了至高无上的战略地位。

　　创新驱动发展战略提出的背景是什么？首先，我们发展的条件受限了。过去粗放式增长方式以及土地、劳动力成本、能源、环境的要求，和当前推进规划进程中的矛盾越来越突出。

　　其次，国家产业机构基本处在国际产业链条低端，长此以往不利于国家的科学发展。

　　再者，发展体系还不科学，像科技和经济两层皮问题，至今也没有得到较好解决。比如说关于科技成果的转化体制，技术市场的交易过程等都存在问题。

　　还有就是，国际压力日益增大，比如外汇压力、劳动力成本以及各个国家加工制造业产业发展的竞争等压力。

　　所以，国家是在这样的背景下提出创新驱动战略的，国家也确实是发展到这个阶段了。从人类社会发展阶段的规律来看也是如此，一般认为人类社会大致有4个阶段：

　　(一)土地驱动阶段，这时候主要的生产资料就是土地。这个阶段诞生了地主，产生了封建主义社会。这时候人均GDP在3000美元以下，需要跨越的是贫困陷阱。

　　(二)要素驱动阶段，人均GDP在3000-1.7万美元左右。这个阶段主要是跨越中等收入陷阱。像南美许多国家，这一步都没有跨过去。我们国家2018年人均GDP不到1万美元，现在实际上是处在要素驱动的阶段。

　　(三)创新驱动发展阶段，这个阶段人均GDP在2万美元左右，这就是发达国家。全球对这样的国家说法不一，有说28个，也有说32个。

　　(四)财富驱动阶段，人类社会学家自己想象的——真正驱动社会发展是依靠财富。

　　创新驱动是熊彼特1912年率先提出的概念。他在《经济发展理论》这本书里说“创新就是把生产要素和生产条件这一新的组合引入生产体系，建立新的生产函数。”他当时提出来的时候人们没有懂，认为是空想社会主义。

　　上世纪四五十年代，各国都在发展经济。那时候的创新就是生产要素新的组合，创新是一种经济活动，企业家是主要的推动者。从上世纪60年代到80年代，是创新驱动理念逐渐成型的阶段，人们认识创新是多主体、多机构参与的系统行为。上世纪80年代提出了国家创新系统的概念和理论，世界OECD组织(经济合作与发展组织)说：创新是对新的或者经过重大改进的产品(货物或服务)、流程、营销方法或组织方法、工作机构的结构或外部关系的应用。

　　实际上，浙江人是很有智慧的，也很勤奋，人均占有自然资源比较少，但是浙江人凭借自己的智慧和创造，过上了很好的生活，靠的是什么？好多都是靠创新驱动来做事。

　　创新驱动的本质是：

　　1.不是依靠单纯的、传统的生产要素来驱动。而是通过创新和生产要素的组合方式，产生更高的效益来驱动发展，这叫创新驱动。赋予资源以新的创造财富能力的行为，这叫创新。

　　2.创新需要多种要素和发展生态的结合。

　　3.研发是把钱变成知识，而创新是把知识变成钱。所以创新投入更大，把知识变成钱就更多，把投入经费变成成果。投入1元钱，如果把产业变成产品，需要投10到1000元钱之间不等，产业化投入很贵。

　　4.创新驱动并不等于研发和科学技术推动。科技创新只是创新驱动的组成部分，而不是全部。

　　我举个例子，电动汽车的主要电池是磷酸铁锂电池，但是温度低的时候就不工作了，转换效率低下，电子不流动，我们用的手机也是这样，天特别冷电池就没反应了，这样就极大地限制了电动汽车在寒冷地区的应用。中科院金院士用石墨烯技术和纳米技术，对磷酸铁锂电池的材料进行深入研究，到了零下30度转换效率仍然不低于80%，这是重大技术突破。同样的材料，同样的市场，仅是因为科技创新一个技术的应用，把效益提高到一倍以上。那么，这个创新驱动里面，科技创新占的比重就达到了90%以上。而送外卖，科技只是用互联网技术，也没有多少科技。所以，要把创新驱动和科技创新区分开。

　　创新具有科技和经济两种属性，必须是技术和市场的结合。关键是产品创新，市场创新和组织创新。

　　传统的要素依然重要，但是属于追随地位。我们经常会讲什么叫中国制造，什么叫做中国创造，我想再总结几点：看这个企业是卖产品的，还是卖服务的；看这个企业里蓝领和白领劳动者比例关系；看这个资本从属关系，就是钱是跟着技术走还是技术跟着钱走。

　　在要素驱动这个模式下，要素的投入贡献占了60%，所以可以看到，发展低端的地方，都是招商引资要多少钱、要多少地、盖多少厂房。在创新驱动模式里面，投入资金占20%，创新驱动模式占了50%。

　　越低端的工厂，提供厂房就能生产，没有什么创新要素。科技创新是引领性要素，在创新驱动过程当中，是关键性的环节。

　　我们也应该要思考：桐乡在今后发展过程中，招商引资要招什么样企业。说到这里就要说一下“新时期产业革命发展的趋势”。

　　第一，科技创新对产业变革引领作用增强了，应该说创新要素向哪集聚，哪里就能产生新的产业和经济增长点。

　　第二，创新资源和市场配置越来越全球化，技术、标准、人才竞争特别激烈，在全球流动。我们如果不争取这个，就会在竞争中处于不利地位。

　　第三，市场和企业的作用更加突出。市场成为引导创新要素流速的关键性力量，企业特别是跨国企业、龙头企业、大型企业，在配置研发链、生产链、供应链，已形成了核心竞争力。

　　新型业态层出不穷，产生创新的商业模式、支付方式、个性化设计等，这都是新产业革命发展趋势。

　　浙江走创新驱动道路十分迫切，产业结构、产业领域、产业方向、产业形态都需要提升，还需要培育新的发展动能。浙江这么多年很重要的发展引擎是民营经济，现在需要研制新的引擎来打造能够集聚高端资源的要素，以及对科技创新支撑能力的需求。

　　关于创新驱动的生态要素

　　生态系统是指生命成分和环境部分的非生命成分的集合。创新生态学指创新创业，经济主体和周围环境相互关系的科学。创新只能在生态系统里进行，创新的主体是人和企业，只有在适应生态系统内才能生存、活动。

　　要走创新发展道路，就要引进高端要素，得把生态环境治理好，生态环境主要指能够生产、创造、创新的生态环境，包括政策、文化和服务三大方面。

　　创新生态的构成包括政策法律环境、市场环境、资源环境、服务环境、社会文化环境和生产生活环境。创新生态三大部分是政策法律、科技服务和创新文化。

　　政策是关键性导向，说明政治环境和政府态度，发展保障事关企业的利益，竞争优势和发展前景。政策太重要了，成功与否全在政策。

　　服务是吸引企业入驻的条件。创新服务包括创业孵化服务、科技金融服务、知识产权服务、公共技术服务和生活服务等五大方面。

　　文化水平决定企业类型。高素质的人才结构，要求更合适的文化环境，园区发展阶段最重要的区别决定经济效益。

　　我着重说创新服务体系，创新服务体系内涵是汇聚了文化、政策、人才、技术、服务、生活等特殊生态系统，机构设置上是各类服务平台，形态上是创新发展的有形和无形的服务能力和载体，这个创新服务体系特别重要，推进城市化进程的核心是服务业，这还不是简单的现代服务业和科技服务业。

　　如果只是把环境、政策、土地、厂房、设备等传统要素放在一起，充其量我们提供的只是物理空间，如果我们有了创新服务体系，除了传统要素以外还加上发展机会、创新模式、产城融合和增值服务。未来发展就是这些要素乘方的关系。这是要素驱动和创新驱动的区别，这也是园区发展的阶段性区别。

　　创新园区的作用

　　产业园区是为了促进某一产业发展目标而创立的特殊环境，担负着聚集创新资源，培育新兴产业，推动城市化进程等一系列的使命。

　　产业园区能够有效聚集创造力，通过共享资源，克服外部负效应，有效推进产业集群形成，这就是产业园区。

　　产业园区大概这么分类，比如说以标准化厂房和区位特征的工业园区，工业园区升级版为经济开发区，经开区归国家商务部管。以高新技术产业发展为核心的高新技术产业园区是科技部管。

　　还有农业园区，分养殖园区和农副产品深加工园区两类。再一类出口加工区、保税区，这是海关做的；还有一些专业化园区，像人才特区、未来科技城、生态旅游区、医疗康养等，总而言之都是打造能够承载高端要素的平台载体。

　　现阶段园区有什么作用？首先是创新驱动发展的示范。国家高新区有四个功能：

　　1.机制体制改革的示范区。

　　2.战略新兴产业的集聚区。

　　3.带动经济社会发展的战略引擎。

　　4.促进产城融合发展的抓手。

　　现在，园区是一个培养新的经济增长点的核心载体，是推进城市化进程的要素抓手，集聚高端要素的生态特区，必须有生态提取。今天的乌镇，必须实实在在抓些要点，要发展成为生态特区，那得下功夫做。建议桐乡要好好梳理一下，都有哪些市一级、省一级、国家一级的平台载体，这些平台载体都有哪些特色，做哪个方向的产业。

　　为什么要鼓励大家建高新区？高新区占了国内生产总值11%，仅占了国土面积1%，创造国家1/10产值，出口创汇占了全国20%，税收占了全国税收的8%。有43家高新区在城市GDP超过20%，8家超过50%。高新区有雄厚的创新资源，孵化器占了全国52%，众创空间43%，国家大学科技园47%，国家技术转移示范机构60%多，国家重点实验室70%多，工程技术80%多，国家实验室68%。全国大部分核心创新创业都在这，这是高新区平台重大的集聚作用，有很好的创新生态。

　　创新驱动战略要点

　　1.实施创新驱动战略，政府的发展理念和决心是核心，就是领导的意志和政策水平。在全国落实政策这方面，排在第一位的，我认为就是浙江，再就是广东。尽管如此，“政策”上还有大量工作要做。

　　2.顶层设计和战略部署。战略策划、方向、路线、途径、战略目标都要谋划精准。

　　3.谋划好产业园区和发展载体，特别是特色产业园区和平台。

　　4.产业规划设计，千万不要跟风，要明确自己的优势和产业方向，要清楚市场竞争对手有哪些，自己的基础是什么。

　　5.关于创新生态建设，促进创新服务业发展。

　　6.集聚创新发展要素，招商环境，注重招高端要素。

　　7.城市的功能和生态环境，就是城市的现代化水平。

　　实施创新驱动战略，政府决心是决定性因素，就是政府的发展理念和机制体制的创新，地方党委政府对创新驱动发展战略的认识水平，适应发展的体制机制和组织实施能力都决定成败，这是关键，还要有科学合理的发展，必须有科学有效的政策导向。

　　做好产业谋划是创新发展的核心和关键。传统产业战略提升和拓展，战略新兴产业的构建，产业规划必须科学合理，明白要想建什么产业。政府要有特别专业的机构，对产业有足够的了解和把握。产业谋划，是创新发展核心关键，我们创新发展的核心就是把产业做起来。

　　产业要素集聚条件包括：

　　1.市场机遇。

　　2.独特的资源供给。

　　3.政治背景。

　　4.一流的生态环境。

　　5.比较竞争优势。

　　产业发展关键事项有四项：

　　1.顶层设计，科学合理地进行产业规划，不能跟风，要发挥基础性特色形成优势。

　　2.要做好供给侧改革，吸引社会要素的聚集。

　　3.发展生态，服务水平。就是如何把创新链、产业链、资本链、服务链这四个“链”链接起来，让成果有效率转化形成产业。

　　4.高端要素，人才引领。

　　构建高端发展平台，一定要做好政府平台引领，利用好战略合作资源，充分发挥社会力量。构建创新生态是决定性的工作。在可比的条件下，生态决定企业决策。

　　对桐乡创新发展提几点建议

　　第一、招商模式越来越系统化。与过去大面积、全社会的招商不同了，越来越向系统化方向发展。所以产业方向、大致目标、产城关系、技术支撑和上级意图这些要考虑好。

　　第二、越来越专业化。园区的内涵随着地域变化而变化，产业方向越来越精细化，政府提供的服务也越来越精细。

　　第三、越来越集群化。产业集群是优势。

　　第四、越来越城市化。工业园区的时代已经过去。

　　我们在实施创新驱动发展战略时，要注意不同阶段得有不同战略。在战略层面上，桐乡市委市政府应该做一个关于实施创新发展战略的决定，包括几个附件，比如实施方案、产业规划，形成一整套政策体系。

　　还有创新驱动不是科技局一家的事。实际上这是一个整合和配置全市政治经济资源的工作，是相当大的系统工程。做这项工作，在全社会有示范引领的作用，得有震撼性、突破性的进展。比方说我们要搞创新载体发展建设，拿几个平台来集中资源，然后变成一个集群，国内外所有高端资源都愿意来的平台，得有故事可讲，有结果可说，然后用什么政策，企业到这会怎么样。桐乡和余杭比优势不是很明显，周边几个大城市对我们高端要素的虹吸作用比较强烈的，我们得有大平台。

　　另外，建议开展几项重要行动，比如双创孵化行动、传统产业提升行动等。

　　创新驱动战略的实施，要深入全市各个层面。咱们都是爬山，有的是通过传统招商引资上山坡，有的从创新驱动上山坡，创新驱动一开始看不到，也没有招来什么项目，也没有看到什么东西，要等幕拉开了以后才发现变样了，可行了。能不能把桐乡打造成全域的发展新动能的培育平台，这对浙江省有重大意义。一定要想办法谋划两三个重点工程，对全市人民有精神方面引导作用的几个重大工程，要尽快见到成效，要超越自己两个行政级别来谋划。

　　要突出几个重点：

　　1.要形成强有力体制机制，各个部门的工作要清晰，可考核、可落实。要充分发挥市场的作用，创新驱动不是科技局一家、发改委一家的事情，要有一个完整的方案。

　　2.全面开启创新服务体系建设，形成强大体系。

　　3.建设一批创新性载体平台。

　　4.谋划产业集群。一定要形成具有桐乡特色的产业方向和产业集群。

　　5.大力实施人才战略。

编辑：潘竞毅