“两退两进”重构高质量发展空间

　　昨天，记者走进投产不久的宇视科技，这里的各项工作正在紧张而有序地推进中，3幢物流仓储中心内，一批批成品被运送出去，发给全球各个合作伙伴。“之前在该地块上的是一家光电企业，因为效益不好，被腾退了。”开发区(高桥街道)相关人员告诉记者，前5个月宇视科技的产值就已突破10亿元，一下子盘活了70000平方米的厂房。

　　退散进集攻坚行动作为“七大行动”之一，为转型升级腾出了宝贵的土地、用能、环境容量等要素空间，以创新驱动突破增长天花板，提质增效，实现内涵式发展。今年上半年，全市上下众志成城，一方面精准排摸“低散乱污”企业(作坊)，通过绩效评价系统调研分析并完善政策机制；另一方面健全督察体系，完善十剑联动机制，强化责任倒逼，全力以赴下好“腾退”“进高”“进集”这盘棋。

　　攻坚之际的决心——

　　向顽瘴痼疾开刀亮剑

　　都说“退散进集”是个难啃的硬骨头，走过轰轰烈烈的大会战后，如今全市面临着工作“攻坚期”“深水区”。攻坚，就是要攻难点攻堵点，向顽瘴痼疾开刀亮剑。

　　根据绩效评价大数据平台测算，我市连续3年亩均税收万元以下企业有148家，占地1366亩；占地10亩以上且亩均税收3万元以下的企业有203家，占地5235亩。

　　经过2018年一整年“退散进集”大会战工作，园区外工业企业仍存在巨大的整治提升空间。“我们要整治‘低产田’，高举‘亩均论英雄’的大旗，让有效的资源发挥出最大的效用。”市经信局相关负责人表示，今年，桐乡继续保持啃硬骨头的决心，打好“退散进集”攻坚战。

　　石门镇原欣辉橡胶厂地块位于临杭大道与京杭运河的交叉口，该厂之前主要从事鞋材的生产销售。据石门镇经发中心工作人员介绍，这里占地17.6亩，原本9000多平方米的企业厂房，如今已被腾退拆除，即将在8月底前完成土地复垦。临近的原新星菊花厂地块，已完成了拆除和标准化复垦，如期种上了水稻。

　　集聚而富有活力的块状经济一直是桐乡发展的骄傲，无论是濮院羊毛衫、崇福皮草，还是洲泉化纤、石门皮鞋与菊花，一批又一批闻名全国的块状产业集群在桐乡诞生。然而，光鲜亮丽的背后，也存在着日益凸显的“成长烦恼”：“低散乱”的镇村企业、个体户和作坊存在无证无照、无环保措施、无纳税记录等不良行为，形成了“劣币驱逐良币”的恶性循环。

　　调存量、腾空间，要使工业发展方式从铺地毯式扩张型转向创新驱动和资源节约发展，实现经济高质量发展，势必要有猛药去疴的决心和壮士断腕的勇气。

　　截至6月底，全市共完成“低散乱”企业(作坊)整治2329家，其中企业704家，完成年度目标的77.6%。园区外“退散进集”腾退签约2121亩，完成年度目标的70.7%。

　　高低之间的抉择——

　　向转型升级昂首迈进

　　“寸土”产“寸金”，一座城市的发展离不开土地，而土地“含金量”高低体现了一座城市的发展水平。进退之际，高低之间，如何建立科学公平的倒逼机制？

　　面对这一难题，我市自2013年5月便在嘉兴范围内率先推行了以“亩均效益”为核心的工业企业绩效综合评价机制，吹响了“亩均论英雄”改革的集结号。7月1日，2018年度桐乡工业企业绩效评价结果出炉，纳入评价的规上企业共839家，其中A类企业251家，B类企业380家，C类企业137家，D类企业71家；纳入评价的规下企业共2122家，其中A类企业100家，B类企业1033家，C类企业336家，D类企业653家。

　　“反向倒逼+正向激励”，“亩均论英雄”的“重头戏”是评价结果应用。今年，我市加大了对A、B类企业城镇土地使用税的减征力度，同时还增加了对C、D类企业的倒逼力度，参考周边县市，引入累进惩罚性机制，包括差别化水价、电价和污水处理费等。

　　有了“指挥棒”，“退低进高”的精彩故事在桐乡大地接连上演。位于开发区(高桥街道)的占地120亩的浙江乐仁精密工业有限公司曾是桐乡汽车汽配产业中的“老牌”企业，然而由于多种原因，乐仁精密的发展始终不尽如人意，年产值仅为5000万元。“亩均产出较低，造成土地低效利用，经多次约谈对接，区街回收了乐仁精密的土地并回购其房产。”开发区(高桥街道)相关负责人告诉记者。

　　去年下半年，区街成功对接了桐乡市巨星针织机械制造有限公司“年产3万套高端智能针织设备、1万套高端智能工业机器人项目”。2017年，该企业以亩均209.4万元的成绩，居全市亩均纳税排行榜第五，位列行业第三。从占地28亩的老厂区退出来，整体搬迁到120亩的新厂区，巨星针织加快实施智能制造战略，通过加大设备投入，向上游关键零部件生产制造和工业机器人领域延伸，为原本“落寞”的厂房带来了新的生机。

　　如今，站在区街的土地上，地还是那块地，但是在产业、平台、企业提档过程中，已将有限土地用在“刀刃”上，实现了工业土地“含金量”翻倍上升。

　　“退低进高”“腾笼换鸟”是必然趋势，也是实现土地增值的关键所在。记者了解到，截至6月底，全市园区内“退低进高”腾退944亩，完成年度目标的94.4%。此外，全市当年新建改建高质量标准厂房面积22.5万平方米，小微企业入园共356家，分别完成年度目标的50%和71.2%。