巡察扬利剑 换得清风来

　　2018年市委巡察工作动员会。

　　被巡察单位党员干部参与党的基本知识测试。

　　“部分农村基层违规违纪问题依然存在”“基层廉政风险防控力度不够”“服务群众能力还不够强”……这是去年市委巡察组向被巡察单位党组织反馈的情况，点出了“政治体检”中发现的问题，并针对问题开列整改清单，明确整改要求。

　　“巡察一到，风气好了”。这句基层党员干部和群众朴实的评价，正是过去一年来，全市不断深化政治巡察，巡察锋芒愈显，震慑之效凸显，有力推动全面从严治党向纵深发展的真实写照。

　　一年来，我市牢牢把握政治定位，严格贯彻“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”总要求持续深入政治巡察，着力发现并推动解决了一批在党的领导、党的建设、全面从严治党等方面存在的突出问题。市委第二轮巡察共组建6个巡察组，对全市24家单位党组织开展了巡察，发现问题667个。2018年，移交巡察问题线索27条，已立案6人、移送司法机关1人、2名领导干部被免职，“利剑”锋芒尽展。

　　把准方向，坚定不移推进巡察工作

　　巡察是“政治体检”，是党之利器、国之利器。

　　市委高度重视巡察工作，坚持以巡察为有力抓手，把全面从严治党的政治担当扛在肩上。

　　在去年，市委专题召开市委常委会议，研究制定年度巡察计划，重新修订市委巡察工作规划。在巡察过程中，2次召开市委书记专题会议、5次召开市委巡察工作领导小组会议，逐一听取各组巡察情况汇报。市委书记盛勇军带头履行“第一责任人”职责，部署总体工作、审核巡察报告、协调关键环节、亲自督办整改情况，确保巡察工作顺利推进并取得实效。

　　“要充分发挥巡察‘利剑’作用，打通全面从严治党向基层延伸的‘最后一公里’。”尤其是，2018年市委专门召开了巡察主体责任推进会，向全市各单位“一把手”通报巡察发现的问题，盛勇军出席会议并提出了巡察整改“五个一律”纪律要求，督促各单位党组织和党员领导干部切实扛起主体责任，狠抓整改落实。

　　完善体制机制是基础。桐乡研究制定了《巡察工作信访件处理办法》《问题线索管理办法》等一系列制度，形成了以“一本手册、两套汇编”为载体的巡察工作制度体系，为巡察干部提供了必不可少的工具书，确保巡察组发现的每一个问题都有政策、制度依据。在巡察实践中，《市委巡察组工作规则》的制定、巡察组“日碰头、周会商、月报告”三项机制的建立和运行，确保巡察组行使权力有依据、内部管理有规章，巡察工作有效率。

　　提高巡察监督质量，还必须打造一支过硬的巡察干部队伍。市委高度重视巡察机构建设，选优配强巡察干部队伍，专职巡察干部实现从无到有的突破，注重对巡察干部的培养和锻炼，锻造忠诚、干净、担当的巡察铁军。

　　不断创新，高质量推进监督全覆盖

　　实现高质量的全覆盖，是提升巡察监督效果的内在要求。2018年，市委在有形覆盖稳步推进的基础上，着力推动巡察向有效覆盖转变。结合上级党委关于巡视巡察上下联动、巡审联动等方面的要求，积极探索构建出了“立体式”的巡察格局。

　　在上下联动方面，一方面，市委积极配合嘉兴市委对濮院镇党委开展的提级巡察以及对我市城南村、越丰村、建胜村的农村审计巡查工作，并以反馈整改为契机进一步提升镇(街道)党委主体责任意识，推动全面从严治党向基层纵深推进；另一方面，市委积极推动巡察工作向村(居)延伸，将延伸巡察纳入市委巡察工作规划予以统筹研究部署。

　　“同时，我们整合了巡察、审计两个方面的监督资源，逐步建立工作同步、人员互通、成果相互印证的巡审联动机制。”市委巡察办相关负责人表示。在2018年巡察工作中，每个市委巡察组都有审计人员同步参与。巡察启动之前，还会邀请专业审计人员给全体巡察干部开展培训。巡察过程中，巡察干部和审计人员不定期碰头，及时沟通反馈各自发现的问题和疑点，共同对被巡察对象的突出问题进行分析研判。审计报告形成后，巡察组会对审计报告中反映的“账面”问题放在政治层面深入查找其根源，使审计的专业性与巡察的权威性相结合。创新模式也取得了实效。本轮巡察中，有8家单位党组织的巡察工作与审计同步或交叉进行，依托审计深入发现了问题18个。

　　这套巡察“组合拳”不仅于此，2018年，桐乡还探索推行了边巡边改，对于巡察过程中发现被巡察对象存在明显与规章制度不符的行为，在向市委巡察工作领导小组汇报后下发《立行立改通知书》，要求被巡察对象立即着手整改。2018年，在巡察过程中共提出立即整改问题65个，做到了件件有着落。

　　狠抓落实，做好巡察“后半篇文章”

　　一轮轮巡察压茬推进，一份份巡察报告直指要害，一次次整改推动工作……据统计，2018年以来，对巡察发现的667个问题全部向被巡察单位党组织进行了反馈，向市政府及相关部门提出意见建议8件，做到巡察发现问题一个不落空。

　　巡察发现问题只是起点，而整改问题“治好病”才是落脚点。巡察的作用，在于找出“病灶”，更在于分析“病源”、深挖“病根”，在整改中督促解决问题促进发展尤为重要。

　　“收到反馈后15个工作日内须提交整改方案，2个月内需提交整改报告……”“对于态度不够端正、措施不够有力、反馈问题没有一一回应的整改方案和整改报告一律‘回炉’。”明确对被巡察单位党组织提出要限时、保质的整改要求，也有效防止巡察整改走过场。

　　对于巡察发现的重点问题，市委巡察工作领导小组要求被巡察单位党组织在加强整改、建章立制的同时，对负有直接责任、领导责任的人员严肃开展问责追责。2018年，第一批12家被巡察单位党组织运用“四种形态”158人，其中诫勉32人，党纪政务立案3人，免去领导职务1人。实施通报11起，挽回经济损失288.2万元。对巡察中发现履职不力、问题集中的党组织、基层纪检监察组织，在一定范围内予以点名道姓通报。对问题集中领域的相关党组织负责人、分管领导以及基层纪检监察组织负责人，由市纪委、市委组织部领导牵头开展约谈。通过严肃问责，真正发挥了巡察工作纠治问题、形成震慑的政治体检作用，有效提升各级党组织和党员领导干部主体责任意识，推动管党治党严起来、硬起来。

　　“胜非为难，持之为难。”巡察监督永远在路上，这是人民的期待，也是巡察剑锋所指的方向。

　　新一年、新征程，巡察利剑高悬、更显锋芒。不松劲、不停步，重整行装再出发，为推进“四个桐乡”建设提供坚强政治保障。

　　(本版照片由市委巡察办提供)