打造“三治融合”桐乡经验升级版

　　

　　吕忠飞

　　穆海英

　　沈云波

　　【党代会报告原文】：实施“三治融合提升行动”，进一步完善“一约两会三团”组织架构和运作模式，实现更高水平全覆盖。

　　2017年10月，发源于桐乡的自治、法治、德治融合建设被写入党的十九大报告，为全国提供了一个生动的基层社会治理样本。

　　从2013年开始，桐乡以立足建设基础更牢、水平更高、人民群众更满意的平安桐乡，在全国率先开展自治、法治、德治融合的基层治理探索实践。经过多年努力，“三治融合”已发展成为全省基层社会治理的重要品牌，并被中央政法委定位为新时代“枫桥经验”的精髓、新时代基层社会治理创新的发展方向。

　　如今，源于桐乡的“三治融合”建设得到不断深化，建立了“一约两会三团”特色载体，切实形成了“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的治理新格局，为促进全市经济社会平稳健康发展提供了有力保障。

　　新一年，桐乡如何全面贯彻落实党代会精神，通过统筹推进“一网双联”与“一约两会三团”的优势互补、互动增效，来全力实施“三治融合提升行动”，努力打造“三治融合”桐乡经验升级版，着力提升群众安全感？

　　屠甸镇党委书记吕忠飞，大麻镇党委副书记、镇长穆海英，梧桐街道党委副书记沈云波(时任市委政法委副书记、综治办主任)道出了新一年的新思路、新目标和新举措。

　　以“融”为特色

　　“合”上下功夫

　　“‘三治融合’为我们推进基层治理和发展提供了有益的实践探索，通过这一基层治理模式，也解决了许多工作中的难题。”吕忠飞说，自治是内生约束，法治是刚性约束，道德是柔性约束。“三治融合”改变了以往政府做主、大包大揽的服务管理方式，让群众在整个公共服务中既当“参谋”又当“管家”，解决了政府缺位、越位等问题，实现了协商共治。

　　2017年11月，屠甸率先在全市成立村级乡贤参事会并实现全镇所有村的全覆盖。吕忠飞告诉记者，通过乡贤参事会，屠甸镇激活了乡贤资源，发挥了乡村精英在社会治理、公共服务中的作用。特别是在2018年开展的“六场战役”及交通安全大会战中，乡贤们纷纷带头作表率，成效明显。

　　对于大麻镇而言，“三治融合”则是解决基层矛盾的法宝。“去年，我们在全镇开展了出租房安全隐患整治，整治中一些房东不配合，觉得这是在浪费钱。”穆海英说，针对这种现象，村两委联合法律服务团，就出租房屋安全问题进行了10多次法制宣传，强化出租房业主的自管责任，实实在在地推动了这项工作的开展。

　　穆海英告诉记者，正是依赖于“三治法宝”，过去一年来，大麻镇、村两级共排查化解各类矛盾纠纷148起，均由镇村两级调委会成功调处，成功率100%，真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　“这些生动的例子证明了‘三治融合’的确是开展基层社会治理的有效手段。”沈云波说，近年来，桐乡通过用好用活“三治法宝”提升了公众参与社会治理的意识，增强了村和社区自治功能，增强了政府和群众的法治观念，进一步形成了良好的道德风尚，就像一把打开基层治理难题的“金钥匙”，为促进全市经济社会平稳健康发展提供了有力保障。

　　以“三治融合”

　　激发基层治理活力

　　经过5年多来的探索实践，“三治融合”桐乡经验成为了各地学习、复制的“桐乡样本”。对此，沈云波坦言，桐乡“三治融合”建设的创新之处和最大生命力就在于将自治、法治、德治作为一个整体来共同推进，形成体系化的合力，核心在多元主体互动共治，关键在发动群众，它是一种社会治理理念的创新和社会治理方式的转变。

　　“5年来，我们通过修订实施村规民约和社区公约，建立了由群众和乡贤为主体的百姓议事会和乡贤参事会，成立了百事服务团、法律服务团和道德评判团，并依托‘一约两会三团’的探索和实践，形成了‘三治融合’建设的特色载体。”沈云波表示，通过这一载体，桐乡进一步激发了每个人的参与积极性，使广大群众成为科学发展、社会治理的主体，加快社会的自我发育，增强社会自我管理的能力。

　　同时，在全社会弘扬法治精神，树立法治权威，增强全社会的法治观念，推动各类社会主体依法参与社会治理，引导群众运用法治思维和法治方式表达诉求、解决纠纷。并通过弘扬中华民族重礼仪讲道德的优秀传统，传播道德文明，传承优秀文化，进一步提升公民思想素质和高尚情操，形成立德光荣、失德可耻的社会导向。

　　那么，新一年，桐乡该如何着手来提升“三治融合”呢？沈云波表示，要用好“一约两会三团”等“三治融合”工作载体，推动村(社区)治理良性发展；要推进“三治融合”在更广领域的实践运用，切实提升各行业和单位的治理水平；要努力提升“三治融合”治理实效，着力破解公共安全、生态环境等社会民生领域突出问题，要进一步加强“三治融合”总结推广，把“三治融合”向纵深推进，实现社会治理共建共治共享和善治的目标。

　　以“三治融合”

　　提升基层治理水平

　　“‘三治融合’工作不是一阵子，更不是单纯为了维护社会治安平稳。”吕忠飞表示，新一年，屠甸镇将着力把“三治融合”融入到基层各项工作中，走出一条党委、政府、公众共同参与，适合屠甸实际，具有可持续性特征的基层社会治理新路子。

　　吕忠飞说，下一步，屠甸镇将充分发挥乡贤参事会在基层社会治理中的作用，将“一约两会三团”与网格化管理充分融合，大力推动部门力量下沉和基层资源整合，全面构建“一网双联”体系，推进基层社会治理体系和治理能力现代化。

　　“我们将充分发挥‘三治融合’中的自治作用，使网格化管理和组团式服务发挥实效，并依托百姓议事会、乡贤参事会等议事平台，鼓励群众‘说事、议事、主事’。”吕忠飞表示，除了自治，屠甸还将充分发挥法治的保障作用，进一步推动执法职能部门力量下沉至网格，增强基层社会治理基础；充分发挥德治的教化作用，引导城乡居民崇德向善、见贤思齐，让全社会正气充盈。并强化“三治融合”促实效，坚持源头治理，综合发挥好自治、法治、德治“组合拳”优势，以系统性措施化解复杂难点问题。

　　吕忠飞表示，通过深化“三治融合”建设，屠甸镇不仅乡风更加文明，村也更美了，管理更为民主，产业也更加兴旺了。为此，新一年屠甸将通过“三治融合”建设，打造生态宜居的美丽乡村，使我们的农村美起来；充分运用“三治融合”样板平台，提升群众对政府工作的满意度；引导产业与现代农庄有机结合来发展、兴旺农业。

　　2019年，屠甸镇还申报了嘉兴市乡村振兴示范镇，下阶段，将会更加注重产业兴旺、更加注重生态宜居、更加注重农民致富，依托“乡村治理”点上的突破，拉动“乡村振兴”面上的发展。

　　以“三治融合”

　　化解基层治理难题

　　党代会报告提出，统筹抓好出租房屋、食品药品、消防等领域安全隐患整治。对此，穆海英表示，2018年，大麻镇运用“自治、法治、德治”三治法宝，深化居民出租房屋安全隐患整治，全面提升群防群治组织化程度及公众参与度，交出了一份“出租房安全隐患整治”亮眼答卷。还强化了法治建设，成功实现了桐乡市级民主法治村(社区)全覆盖，嘉兴市级民主法治村(社区)创建率也达75%，居桐乡首位。

　　穆海英坦言，从去年年初开始，大麻镇积极运用“三治融合”，从压实房东主体责任入手，总结形成了一套居住出租房屋长效治理工作的规范，“通过推广开展‘双星三评’活动、组建‘一微一新’微信群，在带动房东、承租户落实自我管理的同时，还建立了居住出租房屋微治理机制。”

　　大麻镇还在多方征求意见建议的基础上，制定涵盖16项内容、涉及20余个部门的《大麻镇居住出租房屋长效治理工作规范》，从制度化、规范化、长效化入手，形成了集组织领导、日常治理、督查保障于一体的长效治理规范体系，并作为先进做法在全市推广。

　　新一年，大麻镇将围绕打造“中国家纺名镇、湿地旅游重镇、临杭特色小镇”建设目标，推进平安大麻建设、重点项目征迁等工作，并运用“三治法宝”创新工作方法，扫去“拦路虎”。

　　具体做法有三点：首先是坚持自治为基，把基层群众动员起来，坚持民事民议、民事民办、民事民管；其次是坚持法治为本，把依法治理理念强化起来，做到办事依法依规，全民学法守法、遇事找法用法；第三是坚持德治为先，把良好社会风尚树立起来，做到以评立德、以文养德、以规促德，并通过健全工作机制、强化实践运用，真正实现融合增效的良好局面，让“三治融合”发挥出更大的作用。

编辑：潘竞毅