“退散进集”开启高质量发展快车道

　　高质量发展必须以大破大立加快腾笼换鸟、凤凰涅槃，抢抓新一轮创新发展的时间窗口，加快培育经济发展新动能。新旧动能如何转换，要素瓶颈如何破解？去年，我市将“退散进集大会战”列入“六场战役”，如今，市第十四届党代会第三次会议又明确要求要强势开展“退散进集攻坚行动”，助力“四个桐乡”建设。

　　日前，记者聚焦“退散进集攻坚行动”，专访了梧桐街道党委书记(市经济和信息化局原党委书记、局长)姚国中，洲泉镇党委书记姜伟国，石门镇党委书记姚富强。

　　打造“退散进集”的桐乡样本

　　回顾去年一年桐乡的“退散进集”工作，姚国中用了三个方面进行概括，即落后产能加快出清、低效用地得到盘活、优质企业入园发展。

　　数据是最好的佐证：2018年桐乡整治“低散乱”企业(作坊)4692家，淘汰落后产能20项，完成“僵尸企业”处置11家，全年完成腾退签约4574亩，完成国土复垦立项2562亩，新建小微企业园47万平方米，小微企业入园585家，“退”出新空间，“进”展新气象。

　　“成绩的取得，不仅得益于‘亩均论英雄’理念逐步深入人心，还得益于市镇村各级的共同努力和较为完善的保障措施。”姚国中表示，做好“退散进集”工作，关键是既要做到公平公正、兼顾好各方利益，也要依法依规、形成强有力的整治合力。

　　由面及点，我们看到洲泉作为全市的工业重镇，不仅拥有一批顶天立地的大企业，而且还有一批铺天盖地的小企业。在这些铺天盖地的小企业中，不乏一部分“低散乱”企业。过去一年里，针对这部分企业，洲泉镇强势推进“退散进集”。

　　姜伟国表示，一方面，洲泉制定出台《“退散进集大会战”实施方案》，成立了专班，明确了主要目标任务，排定了工作进度，制定了具体工作措施，另一方面，该镇分工合作、摸清家底，共排摸出企业156家，面积711亩，并落实相应所在村进行评估谈判、签约拆除。与此同时，全镇上下合力推进，每周对“退散进集”情况进行量化排序，在全镇公布排名情况；每月召开一次“退散进集”推进会，要求排名靠后的五个主体进行汇报，形成全社会积极支持、合力推进的良好氛围。2018年，洲泉镇共完成腾退签约面积近560亩，完成拆除面积326亩，完成节余指标为165亩，完成工业区内闲置低效土地收回59亩。

　　2018年，石门镇同样以推进全镇工业经济新一轮转型升级为目标，强化工作决心、明确时间节点、细化企业情况，全面开展“退散进集”工作，奋力推进“两个高水平”建设。

　　姚富强告诉记者，去年石门把“退散进集”大会战作为重中之重来抓，经过攻坚克难，全镇签约、拆除、立项面积与验收面积比重均居全市前列，综合排名始终稳居全市前三，“比如腾退方面，崇安砖瓦厂4家企业共计45亩土地，从签约到拆除到复耕，前后仅用了30天时间。进集方面，我们鼓励符合标准的54家企业入园发展，在整个‘退散进集’工作中干出了石门速度和石门质量。”

　　新一年

　　“退散进集”要啃硬骨头

　　随着“退散进集”的深入推进，可以预见，此项工作正进入深水区。市第十四届党代会第三次会议提出新的一年要强势开展“退散进集攻坚行动”，强化部门联动执法，大力整治“低散乱”，坚决啃掉一批硬骨头，有效盘活低效用地。

　　如何在深水区“作业”？姚国中胸有成竹，“首先目标定位上要更高，措施谋划上要更实，推进力度要更大。”他说，2019年，按照坚定方向、强势推进要求，通过摸底分析，在去年基础上自我加压，初步确定了盘活存量用地3000亩目标，分别是“转而未供、供而未用”闲置土地处置1000亩，园区内低效土地处置1000亩、园区外“低散乱”企业土地腾退1000亩。围绕这一目标，对全市低效用地要分类处置，全方位开展挖潜。对“转而未供、供而未用”土地，根据原因采取加快供地或回收措施进行盘活；对园区内低效土地，特别是亩均税收在3万元以下企业，分批次重点进行整治提升；对园区外“低散乱”企业，继续加大联合执法，推动落后产能出清。

　　在工作方法上，姚国中表示要兼顾各方利益，调动方方面面积极性，也要依法依规，形成全市上下强势推进的合力，“特别是要倡导亩均论英雄理念，建立完善正向激励和反向倒逼机制，

　　对低产出、高污染、高耗能企业加快整治提升，推动工业经济更高质量发展。”

　　谋定路线打好攻坚战

　　对洲泉而言，新一年的“退散进集攻坚行动”也早已谋划好路线图。姜伟国表示，今年将全力实施好“退散进集攻坚行动”，争取整治“低散乱”企业50家以上，完成腾退签约面积300亩以上，“我们将把握好‘疏’与‘堵’两个方面，在更高起点上做好‘退’和‘进’两篇文章。‘疏’指的是那些成长性好、符合产业链需求的优质企业在退散的同时要畅通进集渠道，为小而精、小而强的中小微企业提供发展空间，服务他们做大做强；‘堵’指的是‘四无’企业要以铁的决心、铁的纪律、铁的手段进行腾退。为此，洲泉今年将加速推进‘两创中心’建设，制定出台小微企业入园办法，提升‘两创中心’建设水平和培育孵化能力，完成标准厂房一期5万平方米建设，启动标准厂房二期13万平方米建设，入园企业不少于10家。”

　　“新的一年，石门镇也将围绕自身特点，注重内部挖潜，加大‘腾笼换鸟’，推动产业集聚提升。”姚富强说，该镇今年确立了“退散进集”“31112”目标，“整治‘低散乱’企业300家，签约腾退土地100亩，盘活存量土地100亩，实现规上企业100家，增加规上工业企业亩均税收2万元。”围绕这一目标任务，石门镇将借力相关政策措施，在扶优扶大优质企业的同时，倒逼存在环境污染、能耗大的企业，确保“亩均论英雄”的理念深入企业。

　　通过“退散进集”工作，桐乡的经济社会发展得以舒展“拳脚”。

　　“在‘退散进集攻坚行动’的推动下，我们洲泉将一如既往推进‘工业强镇’战略。”姜伟国说，2019年我们要更加注重实体经济，通过狠抓招商引资、加快产业升级，把平台做得更强，扎实推进数字产业化、产业数字化，以信息技术和数字化创新引领新一轮经济发展。

　　“我们将紧紧抓牢农业开发区平台建设的契机，统筹抓好‘退散进集’、‘退低进高’和全域土地综合整治。”姚富强说，接下来，石门将积极做好腾退土地的开放利用文章，一方面将土地复耕成水田或引进农业项目；另一方面将空间和土地指标精准用于农旅项目的供地和老百姓的新村集聚，从而实现石门经济的高质量发展，环境的改善以及百姓福祉的增加，探索“退散进集+乡村振兴”的石门路径。