桐乡强势推进“退散进集攻坚行动”

　　姚国中

　　姜伟国

　　姚富强

　　【党代会报告原文】：强势开展“退散进集攻坚行动”，强化部门联动执法，大力整治“低散乱”，坚决啃掉一批硬骨头，有效盘活低效用地。

　　优化配置资源，集约利用土地，整治提升重污染高耗能行业，桐乡大力推进退散进集工作，招招剑指制约经济转型升级的要害所在，为可持续发展腾出各类要素空间。“退”与“进”的齐头并进，在桐乡激发出澎湃活力。

　　新年新气象，要继续推动桐乡新旧动能转换，“开门钥匙”就是退散进集。市第十四届党代会第三次会议指出，要强势开展“退散进集攻坚行动”，强化部门联动执法，大力整治“低散乱”，坚决啃掉一批硬骨头，有效盘活低效用地。

　　对此，梧桐街道党委书记(市经济和信息化局原党委书记、局长)姚国中，洲泉镇党委书记姜伟国，石门镇党委书记姚富强不仅晒成绩，更直面机遇和挑战，明确了新一年“退散进集攻坚行动”的任务书和路线图。

　　退散进集跑出桐乡速度

　　退散进集大会战是2018年全市“六场战役”之一。经全市各镇(街道)和市级有关部门共同努力，去年桐乡提前超额完成了年初确定的各项目标任务。

　　“落后产能加快出清，低效用地得到盘活，优质企业入园发展。”就具体进展，姚国中概括说道。

　　年度数据，展现最直观的成绩单：2018年桐乡整治低散乱企业(作坊)4692家，淘汰落后产能20项，完成“僵尸企业”处置11家，全年完成腾退签约4574亩，完成国土复垦立项2562亩，新建小微企业园47万平方米，小微企业入园585家，“退”出新空间，“进”展新气象。

　　在姚国中看来，成绩的取得，不仅得益于“亩均论英雄”理念逐步深入人心，还得益于市镇村各级的共同努力和较为完善的保障措施。梳理退散进集的破竹之势，姚国中认为，做好退散进集工作，关键是既要做到公平公正、兼顾好各方利益，也要依法依规、形成强有力整治合力。

　　洲泉作为我市工业重镇，既有顶天立地的大企业，也有铺天盖地的小企业。在这些小企业中，不乏因“低散乱”而列入腾退范畴。

　　“一方面，洲泉镇制定方案、组建队伍。通过成立领导小组，明确目标任务，排定工作进度，制定具体措施；另一方面分工合作、摸清家底。对园区外的‘低散乱’和‘四无企业’，违法占地、违法建筑企业以及对城镇控制区域和工业区拓展区的企业兵分三路，分别进行摸底排查，落实所在村进行评估谈判、签约拆除。还依靠合力推进，注重实效。每周对退散进集情况进行量化排序，每月召开退散进集推进会，同时进行会商，分头施策推进工作。”姜伟国表示。

　　以工业经济新一轮转型升级为目标，石门镇的退散进集工作同样可圈可点。“过去一年，石门镇通过强化工作决心、明确时间节点、细化企业情况，全面开展退散进集工作。”姚富强介绍说，2018年，石门镇把退散进集大会战作为重中之重来抓，经过攻坚克难，全镇签约、拆除、立项面积与验收面积比重均居全市前列，综合排名始终稳居全市前三。

　　进退有度，方能质效并举。“比如腾退方面，崇安砖瓦厂4家企业共计45亩土地，从签约到拆除到复耕，前后仅用30天时间。进集方面，我们鼓励符合标准的54家企业入园发展，在整个退散进集工作中干出了石门速度和石门质量。”

　　进入深水区啃掉硬骨头

　　新年新目标。党代会工作报告明确提出，要强势开展“退散进集攻坚行动”，强化部门联动执法，大力整治“低散乱”，坚决啃掉一批硬骨头，有效盘活低效用地。

　　步入退散进集深水区，如何贯彻党代会精神，确保“退散进集攻坚行动”取得成功？

　　市经信局锚定三件事，助力全市经济高质量发展。

　　——目标定位上要更高。按照坚定方向、强势推进要求，通过摸底分析，在去年基础上自我加压，初步确定了盘活存量用地3000亩目标，分别是“转而未供、供而未用”闲置土地处置1000亩，园区内低效土地处置1000亩、园区外“低散乱”企业土地腾退1000亩。

　　——措施谋划上要更实。就是对全市低效用地，要分类处置，全方位开展挖潜。对“转而未供、供而未用”土地，根据原因采取加快供地或回收措施进行盘活；对园区内低效土地，特别是亩均税收在3万元以下企业，分批次重点进行整治提升；对园区外低散乱企业，继续加大联合执法，推动落后产能出清。

　　——推进力度要更大。就是要兼顾各方利益、调动方方面面积极性，也要依法依规、形成全市上下强势推进的合力。特别是要倡导亩均论英雄理念，建立完善正向激励和反向倒逼机制，对低产出、高污染、高耗能企业加快整治提升，推动工业经济更高质量发展。

　　经济新常态下，土地、能耗、环境容量等资源要素日益稀缺，逐渐成为制约地方经济社会发展的重要因素。

　　如何破解瓶颈，关键就在于内部挖潜、提质增效。

　　经济发展，有破才有立。为实现高质量发展，全市上下正持续深化“亩均论英雄”改革，切实做好“退散进集”工作，在一退一进之间，顺应新旧动能加速转换，实现资源的高效率配置。

　　堵疏结合做好进退文章

　　秉持坚定不移、力度不减的工作态度，洲泉镇已明晰今年在退散进集方面的工作目标和工作举措。

　　“2019年，洲泉将全力实施好退散进集攻坚行动，争取整治‘低散乱’企业50家以上，完成腾退签约面积300亩以上。”姜伟国表示，洲泉镇将把握好“堵”与“疏”两个方面，在更高起点上做好“退”和“进”两篇文章。

　　姜伟国解释，“堵”要以铁的决心、铁的纪律、铁的手段，将“四无企业”为主的“低散乱”企业坚决整治掉；“疏”是针对符合产业导向，又具有成长性的小而精、小而强的中小微企业进行培育，引导进入园区。

　　为此，洲泉镇今年将加速推进“两创中心”建设，2019年将完成标准厂房一期5万平方米建设，启动标准厂房二期13万平方米建设，同时制定好小微企业入园标准，力争2019年入园企业不少于10家。

　　做好进退文章，是为了更好地实施“工业强镇”战略。姜伟国介绍说，洲泉镇将坚定不移走“工业强镇”之路，以数字化转型、创新引领来发展工业经济。具体而言，有三个抓手：

　　——抓好招商引资，招大引强，紧盯主导产业和新兴产业，坚持产业链招商、以商引商，加强二次招商，优化洲泉产业结构。

　　——抓好产业升级，以大企业、大集团为引领，通过数字化、绿色化改造，大力倡导数字工厂、无人车间、机器换人，同时培育中小企业，助力企业做大做强。

　　——抓好平台建设，积极谋划打造临杭大道经济产业带，重点做好征迁工作和临杭大道两侧产业规划、空间规划，努力争取列入省“万亩千亿”产业大平台，争做融杭发展桥头堡。

　　内部挖潜助力乡村振兴

　　2018年，石门镇在“退散进集大会战”上成效显著，这也为2019年开展好“退散进集攻坚行动”打下了坚实的基础。

　　“新的一年，石门镇将围绕自身特点，注重内部挖潜，加大腾笼换鸟，推动产业集聚提升。”姚富强直言，通过前期的调查研究和分析研判，全镇上下将以抓铁有痕、踏石留印的决心，全力实施“退散进集攻坚行动”。

　　为此，该镇确立了退散进集“31112”目标。“整治‘低散乱’企业300家，签约腾退土地100亩，盘活存量土地100亩，实现规上企业100家，增加规上工业企业亩均税收2万元。”姚富强解释道，围绕这一目标任务，石门镇将借力相关政策措施，在扶优扶大优质企业的同时，倒逼存在环境污染、能耗大的企业，确保“亩均论英雄”的理念深入企业。

　　事实上，作为桐乡农业大镇，实施乡村振兴战略，石门镇一直走在前列。

　　不容置疑的是，通过退散进集，该镇的生活环境更美了、发展空间变大了、土地节约集约利用水平提高了。

　　2019年，石门镇将如何继续做好退散进集和乡村振兴之间的这道加法题？

　　姚富强的话语铿锵有力，“我们将紧紧抓牢农业开发区平台建设的契机，统筹抓好退散进集、退低进高和全域土地综合整治。积极做好腾退土地的开放利用文章，一方面将土地复耕成水田或引进农业项目；另一方面将空间和土地指标精准用于农旅项目的供地和老百姓的新村集聚，从而实现石门经济的高质量发展，环境的改善以及百姓福祉的增加。”