桐乡以“三治融合”助推乡村振兴

　　2017年

　　桐乡大事记

　　第二届推进自治法治德治融合建设创新基层社会治理高峰论坛现场。(由市委政法委提供)

　　1月10日，桐乡市政府、科劳斯(浙江)海外仓服务有限公司、中国出口信用保险公司嘉兴办事处签订共建中国?桐乡海外仓(欧洲展示中心)战略合作协议书，这是嘉兴市首个由政府主导的“海外仓”。

　　1月11日，中央电视台《我们的中国梦》——2017“东西南北贺新春”特别节目在乌镇西栅景区进行东部主会场节目的录制。

　　3月11日，桐乡市举行乌镇大道(市区至乌镇段)通车仪式暨自行车公开赛。

　　3月31日，全省建设平安浙江工作会议上，桐乡市获“平安市”称号，这是桐乡连续十二年获此奖项。

　　5月17日，中国作协“文学照亮生活”全民公益大讲堂暨优秀文学作品诵读会在桐乡科技会展中心举行。中国当代著名作家王蒙开讲文学如何照亮生活。

　　5月23—27日，中国乌镇·围棋峰会在桐乡市乌镇镇举行。围棋峰会由中国围棋协会、浙江省体育局和谷歌联合主办，桐乡市政府、浙江省非奥项目运动管理中心、浙江省围棋协会等单位承办。闭幕式上，中国围棋协会宣布乌镇被授予“围棋峰会永久会址”。

　　8月26日，桐乡市部分镇街区行政区划及相关管理体制机制调整推进工作动员大会召开。调整后，桐乡市辖濮院、屠甸、崇福、洲泉、大麻、河山、乌镇、石门等8个镇，城区设梧桐、凤鸣、高桥3个街道。

　　9月24—26日，“聚焦桐乡·相约乌镇”2017国际经贸洽谈会在桐乡市召开。

　　10月18日，中国共产党第十九次全国代表大会在北京开幕，“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”这28个字出现在党的十九大报告中。

　　12月3—5日，第四届世界互联网大会·乌镇峰会在桐乡市乌镇镇举行。

　　12月29日，桐乡市妇幼保健院(公共卫生中心)启用仪式举行。

　　本报记者吴卓尔

　　2017年，发源于桐乡的“自治、法治、德治”基层治理创新被写入党的十九大报告，为全国提供了一个生动的基层社会治理样本。

　　从2013年开始，桐乡以“红船精神”为引领，立足建设基础更牢、水平更高、人民群众更满意的平安桐乡，在全国率先开展自治、法治、德治融合的基层治理探索实践。经过多年努力，源于桐乡的自治、法治、德治融合成为基层治理“桐乡经验”得到不断深化，建立了村规民约(社区公约)、百姓议事会、乡贤参事会、百事服务团、法律服务团、道德评判团等“一约两会三团”特色工作载体，切实形成了“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的治理新格局，为促进全市经济社会平稳健康发展提供了有力保障。

　　一马当先

　　走出社会治理新路

　　开发区(高桥街道)越丰村紧邻沪杭高速和沪杭高铁桐乡站，依托高铁和高速的双重交通优势，近年来这里发生了翻天覆地的变化。但随着村民们口袋鼓起来了、生活富裕了，一些人对村里的集体认同感反而少了，产生了一些困扰基层发展的不协调、不和谐问题。

　　2013年，桐乡擎起“自治、法治、德治”三面旗帜，率先在越丰村试点启动了“三治”建设，采用依靠群众，做群众工作思路，以百姓参政团、道德评判团、百事服务团等为载体，推进乡村社会治理工作。

　　尽管越丰村新建的新村点别墅整齐、环境优美，可是刚开始，一些村民仍保持着原来的习惯，他们在房前屋后乱搭建，散养鸡鸭，甚至不惜破坏公共绿化用来种菜。这对于很享受新环境的大多数村民而言，这些行为显然让他们很反感。

　　“一开始我们村干部上门说，可是效果并不好，最终我们还是运用‘三治法宝’解决了问题。”越丰村党总支书记沈春雷告诉记者，2013年，越丰村作为试点，探索组建了三支植根于民间的团队——“百姓议事会”收集民情民意，建起了一本关系群众切身利益的“真账本”；“道德评判团”做老百姓信得过的“老娘舅”，成为化解矛盾纠纷的“草药方”；“百事服务团”为老百姓参与社会管理开辟了新渠道，被誉为基层治理的“阳光房”。也正是依托这三支队伍，各类矛盾纠纷迎刃而解。

　　作为桐乡“三治融合”先行地，2016年年初，越丰村还成立了百姓议事会。百姓议事会的成员为村干部、党员代表、群众代表等，村里碰到重大事情都会召开百姓议事会，并邀请高桥镇司法所以及桐乡相关律师事务所的律师参加会议。

　　百姓议事会第一次会议的主题是“高速与高铁沿线环境整治”。原来，当时有村民反映，建房时发现前排两户村民楼房之间的小弄堂正对着自家院墙，影响美观。可是村里在当初统一规划时并没考虑这一因素，但又不能让村民拆了房子重建。为此村里想到了建造景墙，这样的方式不仅经济实惠，还能丰富江南民居的风格。

　　可是用什么颜色、什么风格才能让村民满意？村里把设计好的几款景墙方案交给百姓议事会来商议决定。“如果颜色比较素的话，景墙就有点像庙宇了。红色的更加喜庆，能让村民接受一点，而且再种上树木的话，景墙还会成为越丰村的一道风景。”经过近两小时的百姓议事会讨论，最终决定用红色景墙方案。

　　也正因为这样，这些年来，村民们最大的感觉是自己拥有了“话语权”，大家都很积极地参与到管理当中，守护共同的美好家园。今年9月，有村民反映，村里十多年前安装的路灯老化，不仅耗电，长时间开启还导致了路边的农作物结不了果。沈春雷当即就决定召开百姓议事会，由大家来讨论解决办法。

　　最终，大家一致决定要对路灯灯头进行更换。可是一估算，村里一共有60多只灯头需要更换，投入预计在5万多元。数额虽然不大，村里还是通过百姓议事会、村民代表等多方推荐，村里联系了5家生产灯头的企业，货比三家，由百姓议事会最终商定采购哪家的灯头。对于这样的方式，村民们都很满意。

　　星火燎原

　　点燃桐乡发展新活力

　　从开发区(高桥街道)开始，“三治”建设的星星之火在桐乡大地迅速燎原。百姓评百星、村民法治驿站、板凳法庭、阳光议事厅……一时间，从政府部门到普通村民都迸发出了前所未有的创造力，“三治”理念更是以一种新姿态融进了“五水共治”工作，融进了“三改一拆”工作，融进了桐乡经济社会发展的各个领域。

　　正是依托“三治法宝”，桐乡治理格局不断完善，自治活力得到释放，法治思维渐入人心，道德风尚逐步形成，党群干群关系更加密切，基层政权更趋巩固。“社会治理不应当政府包办，多元主体参与、群众监督，才是好办法。”桐乡市委政法委相关负责人表示，以前，政府其实下大力气做了很多好事，但群众并不“领情”。现在让群众参与进来，很多以前的难事反而变得好办了。

　　据了解，桐乡现有69万户籍人口和42万外来人口，这也孕育了众多社会组织，他们在自我管理、公共服务等方面优势独特，桐乡顺势而为，将之登记、备案，以便管理或购买其服务。目前登记注册378家，由于服务专业，群众满意度高；备案2100多家，多数是志愿服务力量，在爱心帮扶、矛盾化解等方面效果突出。

　　成立于2015年的“乌镇管家”队伍就是桐乡志愿服务的一块金招牌。平日，他们可能是晨练的路人、买菜的大妈，又或者是奔走的快递员、出租车司机。一旦碰上统一行动，他们迅速集结，戴上印有“乌镇管家”logo的服装，整齐划一，走街串巷，解纷争、捡垃圾、疏交通、报险情……绵绵用力，久久为功，多年来在乌镇，每一位小镇人早已成为名副其实的“当家人”。

　　2017年，桐乡“三治融合”基层治理新模式被中央政法委定位为新时代“枫桥经验”的精髓、新时代基层社会治理创新的发展方向，源于桐乡的自治、法治、德治融合成为基层社会治理“桐乡经验”。

　　“把‘三治融合’发源地打造成为示范地、引领地。”省委、省政府对桐乡提出了更高的要求。为此2017年年底，桐乡在屠甸镇荣星村成立第一家村级乡贤参事会，充分发挥村里德高望重的老党员、老干部，以及热心家乡建设的商界精英，复退军人、经济文化能人等参与到乡村治理中来，发挥他们在社会治理、公共服务中的作用，为新农村建设出力。目前，乡贤参事会这一模式已在全市全面铺开。

　　如今，桐乡依靠自治增活力，充分发挥自治在社会治理中的关键作用；利用法治强保障，发挥法治的引领和保障作用；通过德治扬正气，强化社会主义核心价值观引领，切实发挥德治在社会治理中的基础作用……“三治融合”这一创举已掀开全新一页。

　　桐乡市档案局

　　桐乡市史志办

　　联合举办