以为民之心 行简政之道

　　

　　2002年

　　桐乡大事记

　　12345市长电话接线员在接听市民来电。(摄于2005年，图片由市长电话受理中心提供)

　　2017年4月启用的桐乡市公共服务中心。本报记者陈为民/摄

　　3月28日，桐乡市女企业家协会成立。

　　6月12日，国家质量监督检验检疫总局批准桐乡杭白菊列入原产地域产品保护目录，成为嘉兴市第一个原产地域保护的产品。

　　7月4日，桐乡市第一个村级党委——河山镇东浜头村党委成立。

　　7月16日，桐乡市首家外商独资企业工会——桐乡宏泰制衣有限公司工会成立。

　　7月31日，桐乡市青年联合会成立。

　　8月30日，桐乡市召开慈善总会成立暨第一次代表大会。

　　9月24日，崇福皮毛市场开业。市场建筑面积11788平方米，有商铺363间。

　　10月18日，桐乡烟草公司和市教委共同出资建造的全日制学校——茅盾实验小学举行落成典礼。

　　10月28日，“12345”市长公开电话开通。

　　11月14日，2002年江铃杯中国围棋甲级联赛在桐乡举行，马晓春九段、俞斌九段、罗冼河九段等围棋选手参赛。

　　11月，举办桐乡市第一次房地产交易会，参加企业13个。

　　12月24日，濮院镇被中国纺织工业协会和中国毛纺织行业协会授予“中国羊毛衫名镇”称号，成为全国首批19个纺织特色城镇之一。

　　为人民服务，始终是党和政府的根本宗旨。建设人民满意的服务型政府，始终是改革孜孜以求的重要目标。

　　从群众反映问题投诉无门，到想群众之所想，急群众之所急，设立12345市长电话，搭建一座为企业和群众办实事、办好事、解难事的“连心桥”；从“群众跑来跑去，领导批来批去，部门转来转去”到“最多跑一次”……听群众心声，解民生难题，桐乡政务服务效能提升轨迹，生动可感。

　　40年来，在桐乡，政务服务正在不断发生改变，以民本为根基、为力量、为情怀，让“以民为本”的理念在城市人文精神的版图上走向了一个全新的高度。发展有温度，幸福就有质感。

　　12345市长电话

　　用“小民生”赢得“大民心”

　　“您好，这里是桐乡市12345市长电话受理中心……”从2002年10月28日那一天开始，市民有事只需拨打12345，电话的那一头里便传来这样的声音。

　　55岁的沈培荣，现任市长电话受理中心主任助理兼督办科科长，16年来，他见证了市长电话发展的点点滴滴：2002年10月28日，桐乡市12345市长电话顺利开通；2003年，桐乡市长电话与嘉兴市长电话联网；2006年，市长信箱开通；2010年，第十万个市长电话诞生；2013年，开设手机短信受理功能；2014年，“市长信箱”微平台试运行……

　　市长电话作为党政部门和百姓之间的“连心桥”，起到的是“听民声、解民忧、化民怨、聚民智”的作用。每天接听来自四面八方的电话，只是市长电话受理中心的第一步工序，更重要的是如何联系、协调相关承办部门妥善处理这些市民诉求。

　　2006年3月，在山东省一所高中内，大学毕业后就在此踏上教师岗位的李亚坤原本该是春风得意，但她有自己的烦恼。原来，李亚坤的未婚夫，因着桐乡人才引进等相关政策，在桐乡一家市级医院“落户”了。两人异地分居，这终归不是个办法。

　　李亚坤无意中在网上搜寻着关于桐乡的信息。桐乡市政府网站上的市长信箱映入了她的眼帘。李亚坤抱着一丝希望向市长信箱写信，希望能解决两人异地工作的问题。

　　通过互联网，信件顺利发送到了千里之外的桐乡。市长电话受理中心很重视，在向医院、人社局、教育局等单位了解情况后，沈培荣立马给李亚坤打去了电话。

　　“我原本只是抱着试试看的心态写了这封信，没想到这么快就有了回应。”至今，李亚坤回忆此事，依然激动不已。

　　同年6月，李亚坤踏上了桐乡这片热土。在沈培荣的帮助协调下，李亚坤在桐乡一所初中顺利入职。沈培荣表示，他们的实际情况符合桐乡人才引进的相关政策，只不过他们不熟悉桐乡的政策。“帮助一个家庭团聚，也是我们的分内事。”

　　如今，李亚坤一家三口的日子过得很幸福，“我们感受到了桐乡带来的温情，已经‘心甘情愿’做桐乡人了。”

　　像这样的例子不胜枚举。沈培荣告诉记者，12345市长电话虽然受理的大都是小民生，但是蕴含的是亲民爱民精神和服务意识，一点也不比大民生获得的社会意义差。

　　事关切身利益，有时，在市民的诉求中会出现不理解、发牢骚，工伤纠纷、医患问题、事故死伤等复杂事件，负责协调工作的沈培荣又得当好市民与部门之间的“调和剂”，使事件得到圆满解决。

　　为进一步整合资源，2016年，桐乡将除110、120、119等紧急类热线以外，12315(消费者投诉举报)、96310(综合执法)、12348(法律援助)等18个部门的28条非紧急类政务服务热线统一整合至12345市长电话。从这一年起，12345市长电话也被命名为桐乡市政务服务热线。

　　如今，在桐乡，12345市长电话，搭起了群众向市委市政府反映民情、表达民意的“绿色通道”，打造了反映群众呼声的“传声筒”，构建起了党和政府关注民生的“连心桥”。数据是最真实的佐证。据有关数据统计，桐乡市12345市长电话开通16年来，共受理市民诉求27.7万余件，交办约9.3万件；按时办结率98%以上、反馈率98%以上、满意率95%以上，问题解决率80%左右。

　　在桐乡，让民生诉求落地有声。

　　深化行政审批制度改革

　　让群众办事“最多跑一次”

　　“以前办一个证，需要在多个部门间来回奔波，材料不完备还要来回跑……”市民陈一凡告诉记者，只能摸着门路到处问、到处盖章。

　　这样的困境从2001年得到了缓解。

　　2001年2月22日，桐乡市行政审批服务中心正式运行。它的成立意味着桐乡政务服务迈出了实质性的一步。发展计划局、公安局、工商局、土管局等26个部门作为首批进驻部门，当年进驻审批事项共264项，审批服务中心全年共受理各类行政审批服务项目66334件，办结66201件，办结率99.80%，群众满意率99.16%。

　　市行政审批服务中心成立后，虽然实现了职能部门集中办公，但“物理集中”状态仍然存在，部分窗口成了资料和证照的“收发室”，具体办理流程仍需交回相关职能部门完成，政务服务效率存在较大的提升空间。

　　“2012年前，审批中心主要承担着协调管理的作用，2012年后，随着审改职能的转移，行政审批的‘身份’也发生了改变。”市行政审批服务中心副主任徐益明说，2012年后，行政审批服务中心扮演着改革主力军，也是推动审批制度改革的推动者、实践者。

　　走进桐乡市行政审批服务中心崇福分中心，整洁宽敞的办事环境令人心旷神怡。该中心享有和市审批中心一样的审批权限，集中23个职能部门、297项审批事项，辐射崇福和桐乡西片石门、洲泉、大麻、河山等。到2013年底，桐乡已实现三级便民服务网络211个村(社区)全覆盖。徐益明说，以延伸服务为重点，完善便民服务体系，随着服务“网络”的全面铺开，进一步打通政务服务“放管服”的“最后一公里”。

　　互联网如一夜春风来，浇灌下开出朵朵梨花，“互联网+政务”便是枝头绽放的其中一朵。2013年底，桐乡全面启动“四张清单一张网”改革，如今有越来越多的群众、企业享受到改革所带来的红利。

　　最能直观感受到桐乡“四张清单一张网”改革变化的，莫过于桐乡市行政审批服务中心，根据改革要求，这几年，桐乡市行政审批服务中心以办理事项提速、建设项目审批流程优化以及服务措施完善为着力点，简政放权、放管结合、优化服务，给市场让位，为企业松绑，让群众舒心。“以前办理企业营业执照，起码得跑上六七个部门，折腾近半个月，现在开启了常态化办理，一个工作日就全部搞定。”徐益明曾在业务科岗位上工作数年，对于审批制度改革的变化感触颇深。

　　徐益明说得常态化办理是桐乡自2017年启动“最多跑一次”工作有效落实的缩影。2017年2月21日，经过第一轮梳理，桐乡市确定首批223项“最多跑一次”事项，主要涉及市场监管、公安、建设、国土等23个部门，其中包括企业名称预先核准、企业及分支机构登记、居民身份证申领、建设用地规划许可、抵押权注销登记等权力事项，实现营业执照网上标识、会计从业资格申领等“零上门”事项10项。

　　从这一刻起，“最多跑一次”便在桐乡大地引发出了“乘数效应”，大大提升了群众和企业的获得感和幸福感。

　　2017年4月26日，市公共服务中心启用，在原有行政审批服务中心所有部门进驻的基础上，进一步整合了社保、婚姻登记、公积金、公证及水、电、气、油等便民服务事项，共设立办事窗口296个，将真正实现进一家门，办成多家事。成为嘉兴地区进驻部门及事项最多的行政审批服务中心。

　　“最多跑一次”，是集结号，是发令枪，是冲锋令。从“一窗受理、集成服务”，到“无差别”受理，再到“一门、一号、一窗、一事”，桐乡政府部门在加快转变服务型政府的路上一直在努力。

　　现如今，政府机关转变“官念”，折射了从管理型政府向服务型政府的理念之变，是开放型政府的真实展现，全心构建了公共权利公开透明的“窗口”，打通了最后一公里，无形中拉近了与群众的距离。让百姓看到了政府的为民务实的情怀，他们用实际行动印证出了大写的党的宗旨，那就是“全心全意为人民服务”。

　　在桐乡，让“最多跑一次”跑出民生满意度。

　　桐乡市档案局

　　桐乡市史志办

　　联合举办

编辑：潘竞毅