改革开放40年间，桐乡社保体系不断完善，民生福祉大幅提高

　　

　　1994年

　　桐乡大事记

　　桐乡市公共服务中心人社大厅。(照片由市人社局提供)

　　1月，镇办集体单位职工纳入全市养老社会统筹。全市社会统筹养老保险按在职职工工资和退用工作性质，实行用人单位20%、职工3%的统一缴费比例。

　　同月，桐乡市实施最低月工资200元的规定。

　　3月5日，桐乡市人才市场开业暨首届人才交流大会举行。人才市场与市人才开发服务中心(原人才流动服务中心，1993年更名)实行两块牌子，一套班子。2004年市人才市场注销。

　　3月30日，市委、市政府制定《关于放手发展个体、私营经济的若干意见》。

　　6月，桐乡振石股份有限公司完善股份制具体方案获准，成为桐乡市首家规范的股份制企业，更名为浙江桐乡振石股份有限公司。

　　7月28日，桐乡召开全市个体私营经济动员大会。10月21日，建立濮院和百桃两个私营经济工业园区。

　　10月，桐乡“基本普及九年制义务教育，基本扫除青壮年文盲”工作通过省级验收。

　　

　　对于老百姓来说，“改革开放”四个字意味着什么？大抵是一种美好生活的实现。

　　改革开放40年，对老百姓来说意味着可以吃饱肚子，可以自由择业，可以去更广阔的精彩世界闯荡；意味着生活越来越富裕；意味着人们的尊严与权利日渐有保证；意味着明天会更好……

　　而见证这种幸福的或许正是老百姓手里一张张小小的社保卡。40年间，不断完善的社保制度不仅见证了人人享有的保障，更照见历史车辙里的经济发展。

　　经济体制变革催生社保新制度

　　养老保险解决后顾之忧

　　“从我退休这一年开始，养老金每年都会涨，现在我每月养老金将近3500元。我们确实是养老保险的受益者。”1983年参加工作的钱丽玉对于社保改革深有体会。

　　走上工作岗位时，钱丽玉是当时桐乡化学纤维厂的一名普通工人。当时，企业并没有为职工缴纳社保，很多工人对于社保完全没有概念。而随着养老保险制度的推广，企业按照规定给职工办理了参加养老保险手续。

　　“缴纳社保后，不管企业如何，退休后都由社保发养老金，这给我们吃下了定心丸。”钱丽玉记得，2016年12月她正式办理退休手续时，实实在在感受到改革的好处。

　　桐乡养老保险从无到有，不断完善，是随着我国改革开放大潮不断向前推进的。随着时代的发展，社会的进步，政策也在不断变化完善。

　　陈健伟，当年任桐乡市劳动社会保险管理所所长，后曾任桐乡市社会保障管理中心主任。1993年至2013年，陈健伟的“职业公交车”恰好停在了社保这一“站台”，20年的职业生涯可以说见证着社保制度的改革史。

　　上世纪80年代以来，随着国企改革步步深入，特别是企业实行利改税后，原来由企业直接负担的“企业保险”已不能适应企业改革和经济发展的需要，众多老企业更是因为沉重的职工养老负担而陷入痛苦挣扎，企业没钱搞生产，更不敢新招工人，“以当时的梧桐丝厂为例，当时企业在职职工800人左右，退休职工则高达300人左右，这意味每3个在职职工就要‘养’一个退休职工。”

　　沉重的负担让不少老企业的发展几乎处于停滞状态，更大的隐患也深藏背后。“一旦企业发生亏损或提出破产申请时，那么一大批职工就会失去生活来源，这就会成为社会一个不稳定因素。”陈健伟提到，当时的养老保险制度改革，首先是为解决企业退休费用负担畸形的问题，同时也为解决职工能进能出的问题。

　　1993年1月起，全市实行企业和职工共同承担养老保险费，参保职工以实名制建档。发职工社会养老保险手册。1994年1月，全市镇办集体单位职工纳入全市养老社会统筹。全市社会统筹养老保险按在职职工工资和退费额之和，不分职工身份，实行一个缴费比例，用人单位20%、职工3%。这也意味着，职工的退休费用社会统筹由国家、企业、个人共同负担，全市建立起统一的基本养老保险制度。

　　“养老保险制度的推行，真正打破了所有制、身份、户籍等限制，不论是干部、工人，都是平等享有养老保障，这是一次非常了不起的变化。职工可以在不同单位间自由地流动，解决了职工的后顾之忧。”陈健伟说，而对于企业来说也能够轻装上阵，真正实现“甩开膀子搞生产”。

　　社保体系不断完善

　　织就覆盖城乡的民生安全网

　　“我现在吃穿不愁，也不给子女增加负担。”今年70岁的陈经球原来是一名供销社职工，她说，现在自己每月几千元养老金，日常生活开销完全没问题，空余时间还能约上老友去广场跳跳舞。

　　陈经球的无忧晚年只是改革开放以来桐乡建立健全社保制度的一个缩影。2000年，桐乡市社会劳动保险管理所、市机关事业养老保险管理所、市公费办、市农村养老保险办公室组建成立市社会保障管理中心。从这一年起，全市各项社会保险制度建设开始取得突破性进展，社保制度建设重点由覆盖城镇职工向覆盖城乡居民转变，进一步体现公平性。2008年，桐乡市建立城乡居民养老保险制度，在社保领域内第一次真正实现城乡统筹发展。

　　同养老保险一样，医疗保险同样涉及千家万户，事关广大群众的切身利益。

　　“日子真是越来越好，以前病了都要自己掏钱，现在能直接报销医疗费用，真的太好了！”不久前，洲泉镇义马村村民蔡阿姨在镇中心卫生院成功利用医保结算系统直接报销医疗费用。

　　改革开放40年来，桐乡市社会保险体系以养老社会统筹为起点，不断完善各项社会保障制度，建立起包含企业职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险和机关事业养老保险在内的全方位的社会保险体系。桐乡市人社局社会保障科科长沈玲华介绍，截至2017年底，全市参加机关事业单位养老保险、企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险的人数分别达到21402、374860、151190人，全市户籍人员养老保险参保率和医疗保险参保率两项指标分别稳定在91.4%和98.4%以上。

　　“从以前‘苦口婆心’劝人参保，到如今人人积极参保，这几十年来的变化真是太大了。”陈健伟感慨，从为“国企改革”服务，到为“社会稳定”服务，再到为“社会和谐”服务，社保制度的改革过程中始终坚持“人人平等”这一观念，体现公正，也始终与时代共发展，成为社会“稳定器”、民生“安全网”，真正实现了老有所养、病有所医。

　　桐乡市档案局

　　桐乡市史志办

　　联合举办

编辑：潘竞毅