3年，桐乡走出一条不平凡的改革之路

　　毛衫世界李群力/摄

　　近日，国家发改委发布了27个《全国中小城市综合改革试点经验案例》，桐乡市以特色小镇为载体促进产城融合发展、探索强镇扩权改革两个案例入选，成为浙江省唯一有两个案例入选的试点城市。

　　人们的目光又一次投向位于沪杭之间的这个小城——桐乡。追寻着桐乡这几年中小城市综合改革的成长脉络，3年来，桐乡围绕增强中小城市资源聚集能力、人口吸纳能力和综合承载能力，立足破解中小城市改革发展面临的突出矛盾和问题，在创新产业和城市融合发展机制、优化营商环境、创新多元化投融资机制、健全要素流动机制、推进城市管理体制改革等方面开展了卓有成效的探索，取得了一系列改革创新成果，为当地经济社会发展注入了新的活力，为城市发展增强了新动能，为区域竞争力提升增添了新优势，探索出了一系列可复制、可推广的经验。

　　“小镇·崛起”

　　探索高质量的特色小镇发展之路

　　桐乡，一座古老而又年轻的城市，如今，它已发展成为一个充满色彩、生机、活力的城镇。这其中，新型城镇化发挥了不可替代的作用。正是因为它，让这座有着千年文化底蕴的古城与现代文明交融，让城市与区镇实现了“一体式”发展……

　　来桐乡考察特色小镇的省外客人，总结考察感受时往往少不了这么一句话：“原来特色小镇不是镇。”

　　的确，特色小镇不是行政意义上的镇，而是聚合了产业、旅游、文化、社区多个功能的空间，是适应当下和未来的生产、生活及生态要求的新平台，是孕育创业创新的生态圈。

　　说起羊毛衫，濮院是一个代表。濮院镇的毛衫产业一枝独秀，拥有全国1/4的羊毛衫产量、六成的销售额。经济新常态下，和许多传统制造业一样，濮院毛衫也遭遇面临劳动力价格上涨、产品竞争优势递减的瓶颈。

　　是穿羊毛衫的人少了吗？显然不是，不然为何由国外设计师设计的毛衫持续热销？“时尚”成了濮院毛衫产业转型升级关键词。多年来，濮院“内挖存量”抓盘活，“外扩增量”抓进度，进一步完善产业生态链。值得一题的是，由时尚产业聚集而起的设计、品牌和电商逐渐发力，濮院的传统羊毛衫向时尚产业转型，向微笑曲线的两端攀升……

　　在中国特色小镇50强名单中排行第一；在中国特色小城镇50强名单中排行第五！这是濮院在中国特色小(城)镇指数研究课题组发布《中国特色小(城)镇2018年发展指数报告》。

　　从“日出万匹绸”到“衣被天下”，如何利用自身资源领跑中国特色小镇建设，濮院给出了自己的答案。

　　站在羊毛衫市集上，往来熙攘的是天南海北来此“拿货”的客商和居住在附近的消费者。不少拉货车从店铺里拿出大量服装，这人头攒动的热闹不是盛产羊毛的内蒙古，而是已进入旺季的濮院镇。

　　“濮院本身是不产羊毛的，这里之所以能够成为全国最大的羊毛衫市场之一，在于优秀的做工和时尚的设计。”濮院镇相关负责人对记者介绍。

　　的确如此，濮院用“时尚”筑就了区域经济的新跨越。

　　随着特色小镇建设的不断落地开花，2015年6月，桐乡濮院毛衫时尚小镇入选首批37个省级特色小镇创建名单；2016年10月又成功入选第一批中国特色小镇名单。这不仅是对濮院镇毛衫产业的认可，更是对濮院从原有的贴牌制造到如今的自己创造道路转变的认可。

　　今天的时尚小镇，不管是形象、载体、平台，还是在企业的面貌，都发生了改变，这正是传统块状经济小镇转型升级的一次涅盘。数据是发展最真实的佐证。据有关数据统计，三年来，濮院完成固定资产投资56.25亿元，投资强度亩均433万，超目标完成投资任务，其中，特色产业投资41.28亿元，占比73.39%；非政府投资53.7亿元，占比95.47%。三年实现税收收入约6.1亿元，接待游客683万人次，产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、体制“活而新”的“新濮院”已初具雏形。

　　“紧挨”濮院的互联网小镇——乌镇也在一直不断蝶变。

　　世界看中国，中国看乌镇。当互联网产业成为乌镇新的名片，在人们心底的乌镇早已不再局限于那个原生态的江南水乡了。

　　从名不见经传的江南村落，到互联网小镇，乌镇用的时间并不算长。实际上，它的起步甚至要比西塘晚了四年，比周庄晚了十年。在2000年正式对外开放后，乌镇的蹿红速度惊人，在以旅游为引擎的基础上，逐渐附加了文化产业与高新产业，成为了名副其实的复合型特色小镇。

　　微风轻抚过清澈的河道留下浅浅的涟漪，两旁的黑墙白瓦前，穿梭着一辆辆新能源汽车，不远处，三三两两的创客聚在一起，正专注而热烈地讨论着……这样的画面，或许曾经的乌镇不敢想象。如何紧抓历史性机遇，实现更好发展？乌镇给出了这样一条发展路径：充分利用云计算、移动互联网、物联网和大数据等新一代信息技术，打造开放共享的“互联网+”生态圈，提高乌镇互联网聚合力，建成产业、文化、旅游和社区四大功能都紧贴互联网产业定位聚集、融合发展的乌镇互联网小镇。

　　“现在有朋友到乌镇来，如果不带他们去看看乌镇翻天覆地的变化，不给他们道一道未来乌镇发展的景象，都是一种遗憾。”老家住在乌镇常丰街的王纪说。话语间，就连他这个“东道主”，对如今乌镇的发展都惊叹不已。

　　如今，桐乡毛衫时尚小镇、乌镇互联网小镇、崇福时尚皮草小镇、高桥健康智慧小镇这一个个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加、体制机制灵活的特色小镇正深刻改变桐乡的经济社会发展格局，推动桐乡经济朝着高质量发展迈进。

　　“强镇·扩权”

　　改革探路破解“小马拉大车”

　　“现在，我们群众办事，小的不用出村、大的不用出镇，再也不用‘多头跑’‘跑断腿’了。”在桐乡市行政审批服务中心崇福分中心的大厅里常常能听到这样的夸赞。

　　这一切还得从2012年说起，当年12月12日，桐乡市行政审批服务中心崇福分中心开始试运行。崇福分中心作为桐乡市行政审批服务中心的派出机构，履行对进驻部门实施行政许可、非行政许可审批和登记、备案等服务事项的组织协调和监管指导职能。

　　这是桐乡探索强镇扩权之路上的一次重大尝试。长期以来，乡镇政府作为最基层政权，身处服务群众和企业一线，不同程度存在权责不一致、财权与事权不匹配等问题，特别是块状经济规模大、人口数量多的中心镇矛盾更为突出，这在一定程度上影响了政府行政效率。

　　无论是“扩权强镇”还是“强镇扩权”，都不简单。在县与镇的博弈之中，要权与放权、权力与责任交织一起；而条条与块块的分割，则让强镇之路注定不会一帆风顺。市发改局相关负责人介绍，但由于体制和历史等因素，在放权改革实践中也面临了不少困难，譬如存在供给需求不够匹配、权限职责不够明确、基层承接能力弱、基层政府财力紧张等一系列问题。

　　“放权助推乡镇经济腾飞，镇域经济反哺城市大经济，进而推进城镇化的建设，这是一个很好的良性互动模式。”该负责人说，如果赋予经济发达镇的管理权限以传统县级政府架构、以传统方式、传统理念行使，只能是原地打转。

　　于是，2014年12月，桐乡正式出台《强镇扩权改革实施方案》，以加快新型城市化发展为目标，以赋予与强镇人口和经济规模相适应的管理权限、户籍制度改革、完善行政管理体制为主要抓手，推进强镇扩权工作，实现强镇管理体制与经济社会发展相适应，促进城乡经济社会快速、协调和可持续发展。

　　郡县治，天下安。“权力下放，比如一些公共服务职权下放到镇政府，最终获益的还是百姓。”该负责人表示，给予经济发达镇政府更多权力，将进一步增强镇政府的社会管理和公共服务的能力，激发镇域更大的活力。

　　扩权只是手段，强镇才是目的。在该负责人看来，筑起一个大循环就需要在人事、财权和事权等方面进行系统思维、科学谋划、闭合统筹，最终形成镇域经济社会发展的“聚合效应”。

　　当前桐乡针对基层需求，实行精准放权，按照“成熟一个、扩权一个”的原则，新增下放经济管理事项65项、新增社会管理事项42项。

　　与此同时，桐乡提高承载能力，强化扩权督查，尤其是中心镇基本实现了与市级审批中心同等权限的审批服务，企业群众在中心镇便可就地办理业务。截至目前，在桐乡市行政审批服务中心崇福分中心已进驻部门23个，设置窗口38个。同一时间，桐乡加强事中事后的监管实施细则，明确部门职责边界，并完善责任监察制度，使扩权改革工作真正做到“放而不乱、规范用权”。

　　3年，桐乡走出了一条不平凡的改革之路，在这条路上，桐乡的脚步从未停歇。

　　乌镇市河李群力/摄

编辑：潘竞毅