“退散进集”牵引高质量发展

　　如何发挥市场的决定性作用和政府的重要作用，有效引导桐乡工业这艘巨轮驶向更高质量发展的轨道？如何为转型升级腾出宝贵的土地、用能、环境容量等要素空间？如何以创新驱动，突破增长天花板，提质增效，实现内涵式发展？今年打响的“退散进集大会战”正是桐乡作出的响亮作答。

　　站在半年度的时间节点，我们欣喜地看到，半年来，围绕“退散进集大会战”，全市上下众志成城，一方面精准把握“退停关”的标准，以破釜沉舟的决心，“治”出成效，另一方面又严格把好“进集”门，精准掌握“进集”产业详情，做好规划、资金和政策的相关支撑，全力以赴打赢这场大会战。

　　进退之际的勇气——

　　关键时候祭出关键一招

　　这是一组让人颇感沉重的数据：2016年，桐乡园区外规下工业企业共计1151家，占地面积6198亩，亩均税收4.2万元；园区外规上企业共计213家，占地面积4847亩，亩均税收12.1万元；园区内规下工业企业共计809家，占地面积11427亩，亩均税收3.8万元；园区内规上企业共计676家，占地面积25475亩，亩均税收18.2万元。

　　不难看出，园区外“低小散”挤占了大量资源，产出却非常少，与此同时，这些“低小散”的镇村企业、个体户和作坊存在无证无照、无环保措施、无纳税记录等不良行为，造成了不公平的市场环境，形成了“劣币趋逐良币”的恶性循环。

　　为破除这一发展中的“尴尬”，2016年，桐乡擂响“退散进集”战鼓，优化配置资源，集约利用土地，整治提升重污染高耗能行业，为可持续发展腾出各类要素空间，进而提升传统产业，加快培育新兴产业，改善全市环境面貌。

　　然而，这项工作实际推动难度较大。究其症结，主要在于：

　　从政府层面看，整治工作情况复杂。“低小散”块状行业量大面广、成因复杂，政府推进整治工作顾虑较多。整治前期需投入一定的财政资金，会影响主要经济指标以及年度目标责任制考核。同时，这类企业早期生产场地以违法占用村集体土地为主，地上构筑物以违章建筑为主，政府依法查处时间长、成本高、难度大。

　　从企业层面看，转产转型本领恐慌。“低小散”企业多为家庭工厂，企业利润是家庭收入的主要来源。整治工作对企业主来说是“断其财路”、“端人饭碗”，且这些企业主普遍年龄偏大、文化程度不高、思想观念陈旧，对再投资再创业信心不足，因而存在较强的抵触情绪。

　　从社会层面看，矛盾隐忧仍然存在。“405060”就业人员占有一定比例，企业腾退后因年龄大、技能缺乏，部分就业人员短期内再就业难度大。部分已腾退企业主长期赋闲在家，亦有可能成为潜在的社会不稳定因素。

　　这显然是一根难啃的“硬骨头”。然而，面对这样的现实难题，桐乡没有畏难，没有退缩，而是以破釜沉舟的决心，决战决胜的信心在今年将“退散进集大会战”列入“六场战役”，按照《桐乡市“退散进集大会战”实施方案》工作要求，我市形成了领导小组统一指挥，办公室统筹协调，同时，开发区、各镇(街道)也实行镇级干部联村(社区)、村级干部联组制度，通过挂图作战，形成“市镇村组”四级有效联动的局面……

　　这是关键一役，亦是必胜之战。

　　取舍之间的抉择——

　　痛下决心引领结构调整

　　企业腾退、技术改造是眼下的事，GDP必然会受到影响，而培育新产业、改造传统产业都需要很长的时间，经济转型升级要经得住阵痛，舍得付出代价。

　　在取舍之间，桐乡细算资源占用与产出账，坚决推进“退散进集大会战”。

　　在石门镇东池村，原本属于永恒砖瓦厂的地块已经完成复垦，在全市开展“退散进集大会战”后，该地块内所属企业都列入“退散进集”整治对象，针对该地块现状，村里制定了腾退和拆除方案。5月上旬完成复垦立项，预计可整理出指标20.42亩，为石门镇引入精品产业项目提供发展空间；原桐乡市百桃树脂厂始建于上世纪80年代，总占地30.58亩，由于企业自身发展需要，现已搬迁至开发区。全市开展“退散进集大会战”后，梧桐街道加快工作推进步伐，及时制定“退散进集”方案，将该地块列为“退散进集”重点对象，5月底签订腾退协议并启动拆除复垦立项工作；桐乡市高桥水泥厂土地面积50亩，由于经营不善而关闭，后又经转让出租，但一直也没有重新焕发生机，开发区(高桥街道)于2018年1月8日完成了签约，分别在1月中旬和2月上旬完成了公司地面建筑拆除和土地复垦。预计可整理腾退出土地50亩，为开发区(高桥街道)引进的优质项目提供发展空间……

　　在平均每半个月就要召开一次的现场推进会上，各平台不仅展示“腾退”现场，更晒出工作进度，平台与相关部门一起互相交流、解答主要问题，这样密集的“鼓点”倒逼各平台加快发力，加速推进“退散进集”工作。

　　截至目前，全市11个不同主体以现场会的形式，深化主体和相关部门对推进过程中各类问题的研讨分析，先后收集到各类问题63项，化解58项，问题解决率达到92%。

　　为倒逼违法违规、高耗低效的“低小散”企业有序腾退，全市“十剑联动”执法已“剑指”近40家“低小散”企业，强势推进整治工作。

　　同时，31位市级领导和11个“退散进集”重要部门“一把手”深入到各镇街道、开发区项目一线开展指导和督查工作，今年初以来各组推进次数已达336次。

　　强而有力的组合拳“打”出了这样一张半年度成绩单：上半年，桐乡整治“低小散”企业(作坊)2653家，完成目标任务的176.9%。实际完成数居嘉兴第一。全市腾退土地2967亩，完成目标任务的148.3%。新建改建标准厂房竣工面积21万平方米，完成目标任务的172.8%，完成进度居嘉兴第二。截至目前，全市完成腾退签约面积3382.44亩，拆除建筑面积1361.37亩，节余指标面积1598.92亩，分别完成年度目标的112.75%、104.72%和122.99%。

　　新旧之变的密码——

　　质量为先迈向广阔天地

　　质量就是生命，对一家企业发展如是，对一个县域经济发展亦如是。当前，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，质量变革是经济发展满足社会和可持续发展要求的必然选择。地处沪杭中心的桐乡，率先感受到走高质量发展道路的紧迫性和必要性。

　　伴随着旧产能的腾退，换来了更多新动能的释放。新旧之变之下，引领了桐乡经济增长呈现质优速稳的新气质。

　　不久前刚刚落户石门工业园区的嘉兴汇琳包装科技有限公司正在加紧新设备的调试，很快公司就要开始正式生产。“企业要做大做强，需要良好的环境支撑。”嘉兴汇琳包装科技有限公司负责人吴保军表示，“进园后，不仅整体环境更好了，而且这里物流配套更齐备，随着发展空间的优化、提升，我们力争在年内实现产值翻番，3年产值上亿元的目标。”

　　通过入园实现企业做大做强，定下宏伟发展蓝图的还有浙江联洋新材料股份有限公司。公司负责人蔡正杰信心满满地表示，借助迁建入园的契机，对公司实施智能制造建设，新项目全部达产后销售收入可达5.8亿元，较之前可实现翻番，亩均销售可达1138万元，亩均税收43.8万元，亩均工业增加值278.7万元。

　　在桐乡，越来越多的企业像汇琳包装、联洋新材料一样，走上高质量发展之路。日前刚刚出炉的桐乡市2017年度“亩均”成绩单颇让人感到振奋：全市规上企业亩均税收达到23.1万元，首次突破20万元/亩大关，达到全省平均以上水平，比2012年15.4万元/亩提高了51.9%；规下企业亩均税收5.9万元，比2012年3.2万元/亩上升了84%。

　　所有过往皆为序章。进入7月，桐乡“退散进集大会战”的鼓点没有停歇，接下来，全市将对“低小散”企业以“全域清零”的态度和决心开展工作，同时做好进集统筹规划，盘活腾退集体土地后存量资金活力，通盘考虑项目、财力、产业发展问题，推动桐乡向高质量发展的道路加速奔跑。