新时代政务服务“全科医生”将上马办事只取一个号，跑一个窗口

　　日前，记者从市行政审批服务中心获悉，自4月23日起，桐乡将全面实行政务服务“无差别”受理，持续深化“受办分离”改革，以“最多跑一次”改革全面推动我市各领域改革，实现我市“最多跑一次”改革在嘉兴市的快跑。

　　“实施‘无差别’受理，构建线上线下高度融合的一体化、现代化、智能化新时代政务服务‘超市’，让群众和企业到政府办事，只需进一个门，取一个号，跑一个窗，就可办理近千个事项。”市行政审批服务中心副主任徐益明表示。

　　可以预见的是，实施“受办分离”后，群众的等候时间将大幅缩短，窗口服务效率也将进一步提升。

　　29个部门975个事项

　　实现“无差别”受理

　　究竟什么是“无差别”受理？“无差别”受理是指在各部门政务服务事项向行政服务中心全进驻的基础上，整合设置综合受理窗口，使任一窗口都能受理群众和企业所要办理的所有政务服务事项。

　　小改变背后是大改革。翻开《桐乡市行政审批“无差别”受理改革工作方案之“无差别”受理运行机制方案》，市公共服务中心一楼将被分成“综合受理A厅”和“综合受理B厅”，共设置“无差别”综合受理窗口20个、统一出证窗口3个、咨询补证窗口3个。

　　市行政审批服务中心业务科科长陈晓辉介绍，通过“无差别”受理“受办分离”机制，对商事登记、投资项目、社会事务、其他综合业务及未进驻的7个部门涉及的共29个部门975个事项实行“无差别”受理，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式。

　　“在此前的‘最多跑一次’运行过程中，往往会出现一些窗口忙闲不均，市民等候时间较长等实际问题。”陈晓辉举例，以商事登记、综合两个窗口作为比较，商事登记平均一天的接件量在60至70件，而综合窗口每年的办件量只有数十件。“通过‘无差别’受理，一方面可以实现前台平行受理、均衡接件；另一方面也免去了群众和企业在多个部门或多个窗口来回奔波之苦。”

　　设立“审批官”、“联络官”

　　合理优化窗口资源

　　按照“整体政府”的理念，针对这975个事项，桐乡将全面归并整合进驻中心部门的受理职能，将所有事项办事材料收取、受理初核、证照发放等交由综合窗口承担。

　　“‘无差别’受理改革绝不是简单的窗口换块牌子那么简单。”陈晓辉介绍，为了实现“无差别”受理改革审批服务，桐乡推出了一系列配套工作，尤其是加快“一窗受理、集成服务”从物理整合向化学融合转变，打破原有的分版块、分条线、分段式运行的“小闭环”审批受理模式，重新制定内部运作标准和审批制度，重构全事项、全盘化、全程式的无差别“大闭环”流程。与此同时，进一步强化人员培训和管理，打造稳定高效、素质过硬的全科型受理队伍。

　　在这些配套工作中，桐乡还专门设立了“审批官”与“联络官”。“审批官”则为各部门能完成本部门相关事项受理与材料审批的业务骨干人员，对“无差别”受理专员进行协助与指导；“联络官”则针对编办、外侨办等后台暂无常驻审批人员或不进驻后台审批人员的部门，通过设立“联络官”，负责本部门事项“差别化”前台受理与后台审批环节间的资料传递。

　　陈晓辉介绍，通过“无差别”受理，进一步优化窗口资源，将原来975个事项所涉及的51个窗口缩减至20个窗口，真正实现“全科医生”式受理。

　　智能“无差别”受理

　　信息化建设“转型升级”

　　值得一提的是，在桐乡的“无差别”受理改革中，“智能化”是其中的一大亮点。

　　“90个事项通过10台自助办理终端，市民可以实现自助办理。”陈晓辉介绍，在综合受理A、B厅，将配备10台自助终端，企业名称核准、企业设立(变更)、投资项目备案等事项，办事人员均可自助办理，并在每个大厅配备2个“智慧专员”进行全程指导。

　　与此同时，每一个收件凭证上还将增加一个二维码。通过二维码扫码，可以实现追踪功能、出证扫描办结、短信通知功能等。陈晓辉说，下阶段，桐乡将进一步深度拓展智能“无差别”受理，通过建立协同办理系统等举措，进一步助推“无差别”受理改革向纵深推进。