家乡的“第四面红旗”

　　记者的家乡在赣东北一座小县城——江西省鹰潭市余江县。这里没有名山大川，没有知名的块状产业集群，只有令游子牵挂的红土地和奔腾不息的白塔河。或许，在很多桐乡人的眼里，这里只是经济落后的代名词，这里的人们习惯了四处漂泊。

　　大学毕业之后，记者每年春节都会回到老家过年。和大多数劳动力输出地区一样，春节的时候，在外打拼的家乡人纷纷回到故乡、回到亲人身边，寂静了一年的小村庄像定时闹钟一样重启了往日的热闹。因为从事多年新闻工作的缘故，和那些在外闯荡的同龄人相比，记者在看家乡变化时有了不一样的角度，有了不一样的想法。

　　村庄的环境更美了，公共服务设施更完善了，乡村治理也变得更加有序了……自从2015年余江被列入江西省唯一的全国宅基地制度改革试点县以来，家乡人民大胆创新、勇于探索，并在全国树立了宅基地制度改革的“余江样板”。《人民日报》、新华社、中央电视台、《江西日报》等众多主流媒体纷纷聚焦余江宅改经验。去年，国土资源部还在余江召开了宅基地制度改革推进工作现场会，将“余江经验”推向全国，标志着这座只有三十几万人口的小县城已经高高举起了“宅改”这“第四面红旗”。而在此前的60多年时间里，家乡已经拥有了血防、征兵、水利等“三面红旗”。

　　在记者老家，宅基地被很多农民视为自己的“命根子”。此前，因为种种历史因素和村民旧有思想观念问题，村民在大建新房的同时，将大量老房屋闲置，浪费了宝贵的宅基地，也影响了乡村的形象。因此，要想更好地推动宅基地改革，确保“一户只能一宅，建新必须拆旧”的政策落到实处，谈何容易。

　　推动宅基地改革，考验的是家乡党员干部迎难而上、攻坚克难的能力水平。在余江县委主要领导看来，农村矛盾纠纷多，历史遗留问题多，但大多是内部问题。单靠外部力量介入，只能缓解，甚至可能使矛盾加剧；村里的事村民办，让村民作主，靠协商解决问题，这样才最彻底。

　　村里的事情，村民来办，最大程度地发挥“自治”的作用。在这一思路的引导下，余江县在各村遴选有声望、处事公正的党员干部、乡贤能人、村民代表，组成村民事务理事会，并赋予其宅基地分配、收益分配、农民抵押贷款等12项权力、15项职责。宅基地怎么退，县和乡镇不拿意见，全由理事会定夺。理事会成员只做事，不拿一分钱报酬。值得一提的是，政府给理事会充分的自主权，并不是说政府就撒手不管了。余江县还筹集资金，为各村编制村庄规划，确保宅改有规可依，同时也狠抓理事会成员培训工作，提升理事会成员的素质。

　　衡量一项改革工作成功不成功，关键就是要看群众的获得感如何。余江宅改后，全县1040个自然村累计退出宅基地数千亩，这意味着未来10年到15年，余江农民再也不用为新建房所需的宅基地发愁。宅基地退出后，不少乡村还新建了广场、路灯等惠民设施，显著提升了农民的幸福感。

　　跳出桐乡看桐乡，跳出家乡看家乡，方能将问题和发展看得更加清晰。“余江宅改”和“桐乡‘三治’”都闻名全国，也都有一大共性，那就是“自治”在乡村治理中发挥了巨大作用。余江的村民事务理事会，在宅改攻坚战中起到了重要的作用，搭建了政府与村民沟通的桥梁，消弭了很多农村矛盾，融洽了党群、干群关系。在纵深推进“三治融合”中，我们创新设立了乡贤参事会等新型载体，意在更好地发挥村民自治作用。余江宅改的成功经验启示我们，政府如何在法治的框架内赋予乡贤参事会等载体更多权力和职责，更大程度地激发村民自治的巨大作用，助力乡村振兴和各项中心工作，是我们下一步可以认真思考的工作。