桐乡大力培育发展社区社会组织

　　近日，民政部印发了《关于大力培育发展社区社会组织的意见》(以下简称《意见》)。《意见》按照建立社区社会组织分类扶持、分类管理机制的思路，针对社区社会组织管理服务不健全、培育机制不完善、作用发挥不明显等问题，提出了培育发展社区社会组织的总体要求，明确了充分发挥社区社会组织积极作用的发展导向、加大社区社会组织培育扶持力度的具体措施和加强社区社会组织管理服务的具体要求。

　　《意见》在促进社区社会组织发展方面提出了哪些要求呢？近年来，我市在培育和发展社区社会组织方面做了什么？取得了哪些成效？今天，笔者就来为大家详细介绍一下。

　　引导社区社会组织发挥作用

　　培育和扶持社区社会组织

　　社区社会组织是我国基层社会治理的重要力量。《意见》强调社区社会组织要在以下四个方面发挥积极作用：一是提供社区服务。主要包括社区公共服务、便民利民服务、志愿互助服务和专业社会工作服务等。二是扩大居民参与。广泛动员社区居民参与社区公共事务和公益事业，推动社区居民有序参与基层群众自治实践，引导社区居民有序表达利益诉求，协商解决关乎居民切身利益的实际问题，拓展流动人口有序参与居住地社区治理渠道。三是培育社区文化。在组织社区居民活动中积极培育和践行社会主义核心价值观，积极参与社区楷模、文明家庭等各种社区创建活动，引导社区居民崇德向善，增强居民群众的社区认同感、归属感、责任感和荣誉感。四是促进社区和谐。通过参与纠纷调解、信访化解、群防群治等社区事务，助力源头治理，协助提升社区矛盾预防化解功能。

　　近年来，我国社区社会组织发展较快，在加强和创新社会治理中发挥了积极作用。但是，由于发展起步较晚，统筹规划不足，培育扶持政策不够健全，社区社会组织服务能力不强、居民参与度不高、作用发挥不够充分，与人民群众的期待还有较大差距。针对存在的问题，《意见》按照出实招、求实效、真管用的原则，在优化发展环境、加大扶持力度、加强管理服务等方面作出了一系列措施安排：一是明确发展重点。加快发展生活服务类、公益慈善类和居民互助类社区社会组织，重点培育为特定困难群体服务的社区社会组织，鼓励支持有条件的社区社会组织吸纳社会工作专业人才，加快农村社区社会组织发展。二是加大扶持力度。通过政府购买服务、民政部门彩票公益金、建立社区社会组织综合服务平台、探索设立孵化培育资金、建设孵化基地等多种扶持举措，着力解决社区社会组织在活动资金、组织协调、活动场地等方面的实际困难和发展需求。三是促进能力提升。通过加强社区社会组织人才培养、推动建立专业社会工作者与社区社会组织联系协作机制、强化社区社会组织项目开发能力、推进社区社会组织品牌建设、指导社区社会组织规范资金使用和活动开展等方式，加强社区社会组织能力建设。

　　我市出真招实招

　　助推社区社会组织走上发展“快车道”

　　市民政局相关负责人说，社区是社会发育的一个重要领域与基地，社会组织是基层社会治理的重要主体之一，它的培育发展直接关系到基层社区，乃至整个社会多元自治的程度与实效。基层社会组织建设是基层社会治理的其中一个关键环节，其宗旨在于发展基层社会、激发基层社会活力、增强社会居民自治的能力，它将通过整合各类社会资源、强化社会功能、增强社会活力等活动，使居民和社区之间建立起协调发展、和谐有序的平衡关系。

　　为加快社区社会组织的发展步伐，我市制定出台了《桐乡市社区社会组织备案管理暂行办法》，进一步完善市、镇(街道)、社区(村)三级社会组织管理体系，实施分级管理，开展社区社会组织登记或备案，这些社区社会组织在城乡社区在爱心帮扶、矛盾化解、治安巡逻、社会教育、居家养老、科技创新、提升素质、志愿服务、社工服务、妇幼保健等方面发挥了积极作用。我市还通过进一步完善市、镇(街道)、社区(村)三级社会组织管理体系，实施分级管理，开展社区社会组织登记或备案，每个城市(城镇)社区均不少于20个、每个村均不少于10个，我市已经备案的社区社会组织已达2438个。推进城乡社区成立社区社会组织联合会等枢纽型社会组织，截至去年底，全市城市社区枢纽型社会组织实现全覆盖。

　　作为我市的主城区，为进一步深化社区体制改革，促进社区服务由“管理型”向“自治型”转变，街道近年来大力培育和发展社会组织，将社会组织打造成为一支构建和谐幸福社区的重要力量。梧桐街道于2014年培育了全市首个镇级养老服务型社会组织——桐乡市梧桐心贴心服务中心，同年，街道在环南社区建立了建立了全市首个镇(街道)级社会组织培育服务中心，为街道的“三社”建设工作搭建了一个全新平台，致力于积极培育和发展一批社区“草根类”的社会组织。服务中心总面积350平方米，内设展示厅、办公室、会议活动室等，承载了社会组织培育、交流、创意、展示等多项功能，街道下属的17家注册社会组织均已入驻，如庆丰社区的七彩夕阳社会工作室、杨家门社区的傅阿姨为老服务站、大发社区的幸福花家庭工作协会等。

　　加强党对社区社会组织的领导

　　确保正确的发展方向

　　《意见》提出，培育发展社区社会组织要坚持党的领导，确保正确的发展方向。街道(乡镇)党(工)委和城乡社区党组织要加强对社区社会组织各项工作的领导，推动建立城乡社区党组织与社区社会组织定期联系制度。鼓励社区党员担任社区社会组织负责人，把符合条件的社区社会组织骨干培养发展为党员，把社区社会组织中的优秀党员吸收到城乡社区党组织领导班子中。社区社会组织要加强自身党的建设工作，推进党的组织和工作有效覆盖，要结合自身特点开展党组织活动，在业务活动中宣传党的主张，贯彻党的决定，团结动员社区群众，严格落实“三会一课”等制度，做好党员的教育、管理和监督，引导党员发挥先锋模范作用。

　　市民政局相关负责人表示，我市通过建立社会组织综合党委，出台相关政策等措施，着力深化社会组织党建工作，为全市广大社会组织增添“红色动力”。更好地激发社会组织的活力和潜力，加快形成“党建强、服务强、发展强”的社会组织新形象。

　　促进社会组织健康发展是社会组织党组织的重要任务，如何使党建工作与社会组织发展紧密结合、互促共进？市民政局相关负责人介绍说，桐乡明确了社会组织党建“三化五同步”的工作目标。要求实现组织覆盖多样化、组织建设标准化、组织运行实体化。我市采用单独建、联合建、挂靠建等形式推进社会组织党组织和工作全覆盖，搭建网上网下服务平台，组建党员突击队或重大项目创新团队等，增强社会组织党组织的凝聚力、战斗力。为增强社会组织党员队伍生机活力，促进社会组织党组织的细胞不断激活，党组织的基层力量不断增强，我市还推进实现社会组织培育与党组织孵化同步、社会组织登记与党建覆盖同步、社会组织年检与党建“体检”同步、社会组织评估与党建评价同步、社会组织领导班子换届与党组织负责人调整同步等具体措施，进一步夯实社会组织党建工作基础，强化作用的发挥。