为过去这一年桐乡改革成绩单喝彩

　　1月2日，浙江省委召开全省全面深化改革大会，省委书记车俊在讲话中强调，通过此次会议要向全省上下释放强烈信号：我们要在新的起点上，动员全省广大干部群众高举改革大旗、扛起改革担当，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神和党中央作出的重大改革部署，深化“最多跑一次”改革，推动重点领域改革，当好新时代全面深化改革的排头兵，为奋力推进“两个高水平”建设提供强大动力和体制保障。

　　人民有所呼、改革有所应。今天的“喜迎党代会”专栏，让我们再次打开年度视角，一起走近那些关乎桐乡发展、影响百万市民的2017年桐乡重点领域改革亮点。

　　一、实施行政区划及相关管理体制机制调整

　　结合行政区划调整，推进“区街合一”管理体制、城市开发建设管理体制，探索新型行政人事、考核监督、行政审批和规划开发建设等机制体制。围绕先进制造主业，开发区和高桥街道实行“区街合一”管理体制，加快高端人才、高端技术、高端产业集聚培育，全力创建国家高新技术产业开发区。围绕城市开发建设，坚持开发建设与社会管理相分离原则，统筹推进城市整体产业布局、社会管理和基础设施建设，进一步做大做强城市开发主平台能级。区划调整后，沿乌镇大道形成南“大开发区”、北“大乌镇”、中“大城区”的格局，及时出台《桐乡市乌镇大道科创集聚区战略规划》，为打造乌镇大道科创集聚区奠定基础。

　　二、国家产融合作试点城市建设成效初现

　　成立由市长任组长的推进产融合作工作领导小组，出台《桐乡市产融合作试点城市实施方案》《桐乡市政府产业扶持基金实施办法》等文件，制定支持名录，由市政府配置5000万财政资金作为“风险补偿基金”，开展供应链金融服务，目前已累计为23户桐昆集团产业链小微企业提供融资约1.1亿元。组建金融服务中心，为桐乡金融要素资源集聚搭建平台。设立总规模10亿元的“互联网+”政府引导母基金，已参股设立子基金8个，总规模20.8亿元。加大招商力度，引进各类股权投资基金102家，总规模达200.5亿元。

　　三、“三治”基层治理模式写入党的十九大报告

　　发源于桐乡的“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系写入党的十九大报告，为乡村振兴战略提供基层智慧和基础保障。2017年，我市大力开展“三治”工作十八项长效机制“回头看”，建立完善部门执法、社区自治、居民自理联动推进的共治机制。以“百姓参政团、道德评判团、百事服务团”为基本抓手，深化发展“村民议事会”“乡贤参事会”等新载体建设，将“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的社会治理模式不断向纵深推进。

　　四、“最多跑一次”改革取得实效

　　推行不动产登记“五个一”机制，率先在嘉兴实现立等可取，不动产权属与电水气华数联动过户；成为嘉兴市首个、浙江省第三个实现投资项目在线审批监管平台“四个百分百”的县(市)。改革实施以来，已实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”和“零上门”事项共计738项(大项)，其中：实现“最多跑一次”小项1371项，“同城通办”明细事项363项，“零跑次”明细事项296项，县级范围已实现“最多跑一次”事项覆盖率达到98.07%。在省编办《关于印发政务环境指数评估报告的通知》中，我市“最多跑一次”实现率位列全省第五，嘉兴第一。嘉兴“最多跑一次”改革现场推进会在我市召开。桐乡“最多跑一次”改革先后受到CCTV《新闻联播》、浙江日报等主流媒体专题报道。

　　五、企业减负改革进一步降低企业成本

　　出台《桐乡市关于降低企业成本推进实体经济稳增促调的若干意见》，围绕制度性交易、税费、用工、财务等10个方面提出39条降成本举措。目前已为全市各类企业减负各项税费12.15亿元，高新技术企业税收优惠约4亿元，减免房产税、城镇土地使用税约1亿元，暂停征收地方水利建设基金，取消、停征或降低涉企行政事业性收费项目和政府性基金13项，全年减免金额8500多万元，落实省以上其他减负政策减免金额12.64亿元。

　　六、“五水共治”体制机制日益完善

　　成立河长制办公室，制定市、镇两级《全面深化河长制工作方案(2017-2020年)》；落实市级河道“一河一策”编制工作，量身定做个性化、科学化的河道治理方案；进一步落实河长“治、管、保”职责，推动河长制向池塘、沟渠等小微水体延伸；全面落实河长全覆盖，规范设置河长公示牌，目前共有“河长”2812位，设置河长公示牌2800多块；深化联防联治工作机制，洲泉镇与德清县新市镇实行跨界河长互聘，全面提升交接断面水质。

　　七、“四个平台”基本建成并实体运作

　　出台《关于构建基层“四个平台”工作的实施意见》，各镇(街道)结合自身实际制定相应平台建设实施意见，嘉兴市“四个平台”建设推进会在桐召开；5个派驻机构350人已列入镇(街道)属地管理；全市1039个网格探索实行“一格多元、一员多岗”的全科网格工作模式；各镇(街道)均设立了综合信息指挥室，建立了流转交办、联席会议、联合执法、督查考核等运行机制，推动“四个平台”规范有效运行。截至2017年11月底，全市网格员采集信息数19万余条，处置问题8万余起。

　　八、文化礼堂建设突显长效

　　制定《2017年桐乡市农村文化礼堂建设实施意见》，全年新建农村文化礼堂20家，目前累计110家，共有12家入选嘉兴四星级农村文化礼堂名单，总数居嘉兴各县(市、区)首位。圆满完成全省文化礼堂现场会、全省文化礼堂建设骨干示范培训班承办工作，桐乡作交流发言。深化“文化礼堂理事会”“乡贤参事会”等自主管理，试点法人治理，两家文化礼堂完成民办非企业法人登记。编制《桐乡市2017年农村文化礼堂服务菜单》，完善市镇两级菜单服务体系；下发《关于开展“文化礼堂四季行”活动的通知》，完善全年活动部署；以“文化礼堂、我们的家”为主题，充分发挥文化礼堂综合平台功能，开展各类活动2000余次。

　　九、建立健全“三医联动”工作机制

　　深化本市医疗机构与沪杭、嘉兴等三甲医院的合作关系，累计达成医疗合作项目63项，省人民医院桐乡院区成立嘉兴市县(市)级医院首个博士工作站。3家市级医院与市内其余6家卫生院建立医联体关系，率先在全省实现市域内医联体紧密型合作全覆盖，2017年9月，成为嘉兴唯一获批全省“医共体”建设试点县市，组建市域三个紧密型医疗集团，建立医疗集团管理委员会和医疗集团理事会。推出“健康桐乡”APP，推进“互联网+医疗服务”。签约责任医生完成签约服务21.4万人。

　　后记：记者从桐乡市委改革办获悉，刚刚过去的2017年，我市全面深化改革工作涉及80个改革项目和13个重点突破改革项目，截至年底，各改革项目均已基本完成年度改革任务。一年来，全市新增各类省级以上改革试点项目23项，省级以上改革经验推广项目19个，其中国家级4个，省级15个。同时，我市产融合作、知识产权、“医共体”、传统制造业改造提升等改革试点工作全省领先。

　　中国共产党桐乡市第十四届代表大会第二次会议将于1月5日召开，将为桐乡新一年的建设发展描绘新蓝图，让我们共同为改革想招、一起为改革发力。桐乡的2018，必将因你我的努力奋斗而更加精彩。