报告原文：

　　人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。

　　我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。

　　桐乡实践：

　　发展是硬道理，节约是大战略。近年来，从中央到地方，始终坚持和实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。发展机遇时不我待，土地资源寸土寸金，在市国土资源局局长张明德看来，如何在这一看似矛盾的过程中实现“两手抓”、“两手硬”，就必须实实在在把用地算盘打精、打好。

　　国土与资源是发展之本，节约与集约利用是可持续发展之基。在“十二五”期间，全市统筹增量扩展与存量挖潜，并采取加强规划统筹、提高投资强度和建立考核机制等措施，不断提高建设用地节约集约利用水平，五年间，全市盘活存量土地一万多亩。去年，桐乡还被评为第三届全国国土资源节约集约模范县(市)。

　　在这背后折射出的是，桐乡通过一系列优化土地供应结构、加强土地利用管理等措施，有效促进经济转型发展。同时，在深化国土资源供给侧结构性改革上，市国土局建立了土地要素配置与产业项目质量和效益挂钩机制，促进要素向优质企业和优质项目集聚，倒逼经济结构调整和产业转型升级。

　　今年以来，我市国土资源管理工作在市委市政府的高度重视和相关部门的紧密配合下，着力做好相关政策，加速土地供应，提升节约集约用地水平。

　　今年前三季度，桐乡严格抓好节约集约用地工作。目前，已完成城镇低效用地再开发面积614.67亩，预计年底可完成1100亩，全年预计较去年增长12.7% 。完成盘活(供应)存量建设用地2264亩，较去年同期增长43.65% 。

　　坚决守住耕地保护红线，桐乡把推进“611”耕地保护工程作为改善农业生产、农民生活、农村生态的重要抓手，着力抓好农村土地综合整治工作。今年以来，全市正在实施农村土地整治项目60个，10月底已完成复垦1079.007亩，提前完成全年任务。为优化城乡建设用地结构，发挥了积极作用。

　　未来规划：

　　“党的十九大报告中，在实施乡村振兴战略，加大生态系统保护力度等多个方面都少不了国土资源元素。”张明德说，要按照党的十九大精神要求，结合桐乡实际，找到国土资源管理工作新的着力点，更加自觉地把工作融入党的十九大提出的新发展方略中，“我市国土资源工作要为桐乡狠抓‘两个核心’提供更为强大的要素支撑作用。”

　　积跬步以至千里。这几年间，随着世界互联网大会·乌镇峰会永久会址的落户、省级特色小镇创建、浙江省互联网创新发展试验区确定，以及桐乡部分行政区划调整，用地规划空间不足矛盾凸显。“为当下及今后的桐乡发展‘腾’出空间、算好土地账，是我们目前需要解决的头等大事。”张明德表示。

　　为此，市国土局多次与省国土厅对接，积极争取开展土地利用总体规划调整完善，得到省厅支持，打通了缓解规划空间要素制约的通道。张明德介绍说，此次规划调整完善按照基础数据不变，永久基本农田不变、新增规划空间规模不变的总要求，坚持“保重点、保民生”的原则，统筹调剂镇街剩余规划空间，激活流量空间，重点保障乌镇基础设施及互联网产业项目，确保新农村建设用地空间不减少。同时，市国土局还统筹开展了土地利用总体规划局部调整，使用地空间布局更趋优化。

　　如何用有限的土地资源来支撑无限的发展前景？除了统筹用地，更要集约用地、科学用地。市国土局还将继续实行用地空间区域差别化保障、用地计划产业差别化分配、工业用地供地差别化供给为内容的三大“差别化”管理，强化重点提升保障，盘活土地存量，不断提高节约集约用地水平。在用地计划指标差别化分配方面，根据产业不同，资源要素保障也有区别。将为新兴、先进制造业提供优先保障；对优势传统行业和一般传统行业，将分别进行扶持和控制；对于被列入淘汰类的项目，除行业整治总体安排需要外，禁止项目改扩建，严格禁止新建，倒逼产业转型升级。

　　随着世界互联网大会·乌镇峰会红利的不断释放，一大批大项目、好项目的陆续落地，也意味着对土地供应需求量在进一步加大，在坚守耕地保护红线的前提下，国土局将积极做好城镇低效用地再开发和“三改一拆”拆后土地利用工作，加快批而未供土地消化利用，坚持走出一条存量挖潜、内涵提升的土地利用新路子。

　　面对新要求、新任务、新形势，市国土局还将继续把加强国土资源供给侧结构性改革放在突出位置，通过资源利用方式的转变推动经济发展方式的转变，促进经济增长动力从要素投入驱动向创新驱动转换，切实履行好保护资源和保障发展工作职责，为我市实体经济发展培育丰沃土壤。