“神女应无恙，当惊世界殊。”从2014年开始，“三改一拆”的印记遍布全市各个角落。我们惊喜地发现，城中村改造让城市更美丽，旧住宅区改造让老小区换新颜，旧厂区改造“腾笼换鸟”盘活土地，拆除违法建筑让城乡展新貌……如今，“三改一拆”作为一项长效监管工作，重心也从拆违向控违控新转变。在石门镇，一种全新的控违控新模式，引来多方关注学习。

　　随着近几年村庄不断集聚，农村建房日益增多，而从中滋生出的违章建筑却有如“野草吹又生”，难控难拆，让人头疼。

　　沈国惠是石门镇二度埭村的土管员，从去年以来，他的工作发生很多变化。“原来农户造房批少建多、不按图纸施工的特别多，当我们发现时大多已是既成事实，只能通过反复劝阻，但效果甚微。现在随着整个拆违工作重心前移，农户建房每个环节都在监管中，有效控制了违章建筑，农户造房更有序了。”沈国惠说，一开始，老百姓也不是特别理解，但这样的举措公平透明，推行硬气，最重要的是村民发现村庄变得更整洁更美了，潜移默化中也接受了这样的模式。

　　普遍意义上，大家对“三改一拆”办工作的理解就是“拆”，但石门“三改一拆”办的工作显然要“繁琐”得多。一大早，镇“三改一拆”办主任钟纪明就和镇城建、土管等部门人员一同来到新村点的建房现场，仔细核查所建新房是否按图施工，有无在点外建房。

　　“真正控违就是要把违章建筑控制在萌芽状态。”钟纪明说，现在农民建房有三条“硬杠杠”，即建房必进新村点，建房面积不得超过120平方米，建新必拆旧。“三改一拆”办从农民建房打报告开始，就全程“在线”，依据这三条硬杠杠严密监管农户建房。

　　据了解，农户建房审批过后，进入放样阶段，按照“不拆旧房不放样”的原则，只有农户出具相应的旧房拆除证明，才由城建、土管、“三改一拆”办人员联合到现场进行放样，这也从根本上解决了多年建新不拆旧的问题。而到了房屋验收环节，“三改一拆”办也要到现场，检查房屋是否按照设计图纸施工，如存在违章建筑不拆除，则视为验收不合格。

　　“现在就有几户农户没有按图施工被叫停了，还有一些农户因为没有拆除宅基地上的老房子，新房子将被定为‘违建’，新房子面临停水停电的处境。”钟纪明说，这一模式不仅监管整个建房流程，还将房屋施工方纳入管理范畴，全方位推动农户合法建房。“在验房合格后，就会退回建房泥木工2万元的保证金，如果泥木工在施工中听从农户意见，不按图纸施工，就要负连带责任，严重的话，可能还要吊销其职业资格证书。”

　　石门对新违建“零容忍”的态度，有的放矢的监管方式，强有力的执行手段，在控制新违章方面发挥了实实在在的效果。而这一创新模式的推动者，就是石门镇副镇长沈惠强。

　　“随着这几年‘三改一拆’工作的深入推进，大面积拆除了违章建筑，现在工作重心逐步转入长效监管和控新控违上。”沈惠强从源头探究违章出现的成因，逐步摸索出这一模式，“这一模式的精髓在于提前介入和全程参与。”

　　沈惠强分析，违章建筑和拆违成本成正比的，违章越多，拆违成本越高，而且容易激化政府和百姓的矛盾。如果从源头控制新违章的出现，就能有效降低拆违成本，也能进一步缓解矛盾。而这一模式推行的关键在于一视同仁，很多时候拆违难就是因为“厚此薄彼”，如果真正做到公平公正公开，真正通过拆违控违给老百姓创造了更优美的环境，相信百姓还是支持的。

　　为了进一步监管拆违，石门通过镇村联动，建立了网格化违章建筑防控体系，一旦发现新增违建第一时间制止，并登记造册，同时将村里的拆违成绩纳入年度考核。

　　女鞋作为石门的特色产业，富裕了一方，却也带来不少历史久远的存量违建，面对这一现状，石门镇“三改一拆”办组建了土地、违章建筑巡查组，对存量违建采取逐步消灭，分类处置的做法，特别是涉及消防安全以及农户“一户多宅”比较敏感的违章建筑予以坚决拆除。有业主办理企业、个体营业执照之前需要“三改一拆”办出具无违建证明。无违建才能拿到证明，这也是对存量违建逐步消灭的一种行之有效的办法。