一边是散布在全市各乡镇(街道)的“低小散”企业陆续腾退，一边是工业园内“两创(创业创新)”中心建设如火如荼。今年初以来，桐乡吹响了“退散进集”大会战的冲锋号，“退散进集”攻坚行动势如破竹。在此基础上，我市日前出台了《关于加快推进“退散进集”工作的若干政策(试行)》(以下简称《政策》)，首次明确对“退散进集”工作政策给予激励补偿，为全市进一步优化产业布局，提高资源利用率，促进产业与环境和谐发展再添政策砝码，为大力发展以先进制造业为核心的实体经济作出积极贡献。

　　3年整治企业3000家

　　近年来，在经济新常态下，我市的毛衫、皮草等几个传统特色块状产业日益突显出发展的局限性，效益产出与资源消耗比越来越不平衡。

　　市“退散进集”领导小组办公室相关负责人告诉记者，以毛衫和皮草为例：全市毛衫行业有企业1219家，个体户12287户，一般纳税人仅为425家，2016销售收入45.3亿元；皮草行业有企业1384家，个体户2111户，一般纳税人数量883家，2016销售收入25.2亿元。究其原因，主要就是我市存在大量以“四无”为代表的“低小散”企业，“无证无照，无环保措施，无纳税记录等不良行为，造成了不公平的市场环境，企业越大，生产成本越高，形成‘劣币驱逐良币’的恶性循环。因此，适时开展‘退散进集’和‘四无’企业整治就成了破解当前困境的重要手段。”

　　针对这一情况，2016年9月我市出台了《桐乡市推进“低小散”企业“退散进集”三年行动方案》，明确了三年的工作目标与推进计划。今年3月下发了《桐乡市2017年“退散进集”“退低进高”工作实施意见》、《桐乡市“四无”企业(作坊)整治专项行动方案》。

　　此次《政策》的出台再次明确了“退散进集”的指导思想、主要目标、基本原则、工作重点和政策措施，明确力争到2019年末，全市累计淘汰落后产能300项；整治“四无”、“低小散”企业3000家；新建标准厂房60万平方米。

　　明确奖励内容

　　值得关注的是，此次《政策》对企业实施“退散进集”明确了主要的奖励补偿内容，主要包括对实施主体的奖励和实施企业的奖励补偿内容两方面。

　　《政策》明确对实施主体的奖励包括：园区外企业退出土地使用权，且退出土地用于土地复垦的，经有资质的中介机构评估，由企业所在镇(街道)、开发区与企业协商收回，在土地证注销后，按照收回土地面积给予实施主体每亩5万元奖励；园区外企业退出原有土地并向工业园区集聚新上项目的，除按照收回土地面积给予实施主体每亩5万元奖励外，在项目建成达产后，按照该企业在园区内新取得的土地面积，给予园区所在地实施主体每亩5万元奖励；对吸引实施“退散进集”企业入园的国有或集体控股的两创中心给予财政贴息。

　　对实施企业的奖励补偿内容包括：企业在实施“退散进集”过程中，涉及淘汰落后产能设备的，并达到《关于淘汰落后产能工作奖励的操作办法》的相关要求，按照设备评估净值的5%~20%给予企业不超过200万元的奖励；企业退出原有土地并在园区新上的项目符合有关准入要求，属于我市产业指导目录鼓励发展的战略性新兴产业及其他先进制造业的，其新投入设备在按工业生产性投资享受相关奖励政策的基础上再提高1个百分点并相应提高奖励限额100万元；园区外企业退出原有土地并向工业园区集聚新上项目的,自投产起三年内，按企业实际上缴增值税和企业所得税超过原企业完整年度上缴税收的地方留成部分给予奖励。

　　此外，《政策》还明确了凡不在符合“多规合一”的市镇工业园以及经批准建设的村集体两创中心(标准厂房)内，且土地使用权面积在50亩以下或年产值5000万元以下的企业，不得在现有土地上新建、改建、扩建厂房。

　　“接下来，我们还将针对该《政策》制定出台具体奖励细则。”上述负责人表示。

　　“退散”有重点“进集”有渠道

　　今年桐乡明确开展以“四无”企业(作坊)为重点的“低小散”行业整治工作，确保完成整治企业1000家；完成淘汰落后产能项目17个，淘汰低效落后产能设备1700台(套)；新建、续建“两创”中心产业用房30万平方米以上等目标任务。

　　围绕这一目标，全市各主体建立起了以主要领导负责的工作机构，并制定相应的工作方案，“退散进集”攻坚正酣。今年一季度，全市已经完成整治企业(作坊)101家。与此同时，截至去年，经批准建设已投入使用且建成面积在3万平方米以上的创业基地(标准厂房)有11个88万平方米，入驻企业330家，实现产值13.5亿元；在建的6个，规划建设面积超80万平方米。

　　“总体来看，桐乡‘退散进集’工作力度很大。”上述负责人表示，接下来，一方面全市各主体将在5月至10月期间，组织开展专项整治行动，规范整治企业(个体户)税务，查处并依法取缔关停一批“四无”生产单位，严格落实水、电、气停供措施，市“退散进集”领导小组也将适时组织开展“十剑联动”执法行动，攻坚克难。另一方面，我市今年计划新建“两创”中心产业用房30万平方米，推动企业入园200家。