“去年，经济开发区完成腾退低效用地项目10个，通过收回、技改、转让、供地出让等多种方式盘活存量土地475亩……”这一组统计数据，印证了桐乡经济开发区“二次招商”的魔力。

　　过去5年，这样的场景在桐乡经济开发区陆续“上演”：一块块低效用地被“激活”了，一只只“吃得少产蛋多”的“好鸟”进来了……

　　一个地块的冰火两重天

　　一退一进，迎来发展新空间

　　走进位于经济开发区三期的嘉兴市联恒科技有限公司，崭新的厂房已拔地而起。这是一家新型包装材料企业，眼下，企业生产线马力开足，一派热火朝天的场景。

　　不过，3年前，该企业所在地块还是一片沉寂。因为行业不景气等原因，嘉兴长联纺织有限公司一直表现“欠佳”，年产值始终在1000多万元徘徊。就这样，这快近30亩的土地成了“低产”、“低效”的地块。

　　“高效”项目入驻的背后，是落后产能的淘汰出局。经济开发区从优化工业布局、淘汰落后产能、加大政策扶持等方面着手，对低产企业实施直接收回或协调企业间转让。2014年，为提升土地利用效率，经济开发区对“长联纺织”亮出了“清退牌”，通过约谈，年底前将长联纺织所在地块顺利收回。

　　“我们在与企业签订收回协议的同时立即启动招商引资，在办理土地收回手续期间就敲定了‘进高’项目。”经济开发区“两退两进”工作负责人朱正介绍说。随着落后产能有序退出，2015年初，该地块上迎来了“联恒科技”项目。

　　经过1年的厂房建设、内部装修，“联恒科技”于2016年正式投产，仅仅用了不到半年时间便进入了园区规上企业名单，预计今年“联恒科技”产值将达到5000万元。

　　同一地块，“联恒科技”的产出效益是“长联纺织”的5倍。如果说“退低进高”是加快实现工业经济“腾笼换鸟”，那么“退二进三”则是为传统工业企业拓展了新的发展空间。

　　去年以来，波力运动旗舰馆成了不少市民健身运动的新去处。2014年，桐乡波力科技复材用品有限公司提出申请，将1.3万平方米的土地临时改变房屋用途，改建“观光工厂”，打造(省级)工业旅游示范基地。未来，“波力科技”将打造成集休闲健身、采购交易、展览展示、文化博览等于一体的体育产业“大城堡”。

　　可以说，“一腾一换”、“一退一进”，为经济开发区的转型升级提供了强大动力，全方位促进了产业发展方式的转变。

　　一组上升曲线勾画出澎湃动能

　　盘活存量，为项目落地创造条件

　　一块126亩的土地，2012年长江纺织(浙江)有限公司的年产值仅为1626多万元、税收69万元。通过转产转型、提升厂房利用率，1年后，年产值提升至3760万元，4年后，年产值提升至1.56亿元，整整翻了10番。

　　这一组上升的曲线，正是经济开发区狠抓土地节约集约利用，走内涵挖潜之路的生动注脚。

　　“这两天，我们正在采购新设备，等新建的3.2万平方米厂房投产后，公司总产值有望突破3亿元大关。”“长江纺织”负责人对企业未来的发展信心十足。

　　谈起5年间“长江纺织”的转变，该负责人表示：“多亏了经济开发区对企业发展的引导，我们所能回报的就是把企业做大做强。”

　　原来，借助“四大行业”整治的契机，经济开发区多次约谈长江纺织，一来是解决印染行业所带来的高污染、高耗能问题，二来是引导企业进行提质增效。

　　2013年，“长江纺织”就地转型，完成自身“改革”，通过增资扩产引进织标、丝印加工项目，效益增长明显，成为了印染行业整治的标杆企业。

　　土地是经济社会发展的基础资源。近年来，经济开发区积极盘活存量，并通过内部挖潜、淘汰落后产能等方式，为一批大项目、好项目落地创造了有利条件。

　　这几天，在位于经济开发区的浙江丰林亚麻染整有限公司正在进行设备调试。公司负责人告诉记者，该地块上原先是一家主营亚麻、棉(粘)亚麻的漂白、染色加工业务的企业。但由于在体制结构、管理架构、工艺技术、产品开发上存在不足，再加上前几年亚麻及粘胶棉等纺织品市场疲软，近年来，企业一直处于停产状态，造成原有几千万元的设备及公用设施一直闲置。

　　经过市场调研，桐乡市龙翔纺织有限责任公司通过股权重组、优化管理结构对原企业实施“兼并重组”。“在不增加排放的基础上，通过应用新技术、引进国外先进设备等方式来提升产品档次、增加产品附加值，促进企业的提档升级。”朱正介绍，通过资源嫁接，实现了“龙翔纺织”对“丰林亚麻”的“兼并重组”。该项目已在进行试生产，待全部产能释放后，预计可实现年销售收入4亿元，利税5000万元。

　　巧用“退进升级战”

　　重塑企业发展空间

　　近年来，经济开发区在这场“退”与“进”的大战中，始终保持着“大步”、“稳步”朝前迈的发展态势。

　　数据往往最直观：2012年，经济开发区盘活土地存量626亩；2013年，盘活土地存量550亩；2014年，盘活土地存量700亩；2015年，盘活土地存量614亩；2016年，盘活土地存量475亩。5年来收回低效用地近3000亩……

　　朱正介绍，以前，经济开发区通过对区内企业实行亩均税收排名，针对占地10亩以上、亩均税收1万元以下的企业进行倒排机制，筛选出一部分企业，通过上门走访、集体约谈、个别对接等方式，倒逼落后企业加大技改力度，助力企业提档升级。“2014年后，借助全市‘工业企业绩效综合评价’之力，对B、C、D企业实行‘一对一’联挂机制。”朱正说，“以往新上项目要分别报到各有关职能部门进行立项、环保、能评等内容的审批，耗费了不少的人力、物力。后来，我们专门成立了多个由开发区管委会班子成员任组长的工作小组，联系对接各类企业，助力B类企业更上一层楼、帮扶C、D类企业尽快摆脱落后的帽子。

　　朱正表示，有舍有得、有破有立，敢为人先、闯出新路，这正是对经济开发区打好“退进升级”之战，提质增效工作的全面诠释。

　　下阶段，经济开发区将按照“一年有进展、两年出成效、三年见效果”的总体目标，对75家工业企业绩效评价C类、D类企业实施提档升级，对正在建设或刚投产的企业加大项目推进力度，对四个托管村及区内农民新村内的“低小散”(作坊)企业实施整治淘汰，积极提升现有园区(标准厂房)效益，努力打造一批示范企业、品质园区，力争实现全区工业用地亩均税收年均增长10%以上。以两退两进、梯度转移、改造提升、留优扶强为载体，根据目标，到2019年，区内“低小散”(作坊)基本得到整治，工业空间布局明显优化，园区创新发展能力明显增强，城乡生态环境明显改善，工业经济发展质量和效益显著提升。