今年3月8日，国家环保部、中国皮革协会等部门单位相关负责人、专家组成的调研组来到桐乡，对制革、印染行业排污许可证申请与核发工作试点开展现场调研。继嘉兴市成为全国造纸行业排污许可证核发试点后，桐乡又将成全国制革行业排污许可证制度先行试点(县)市。

　　为何全国制革行业排污许可证制度试点会选择桐乡？“这与多年来桐乡开展排污许可证制度探索是分不开的。”市环保局相关负责人表示，2008年起，桐乡就在省内率先探索开展了工业企业刷卡排污工作，通过刷卡排污总量控制设施，对企业的排污行为进行直接控制。同时，桐乡还启动了排污权交易平台建设，又在全省率先启动了排污权交易试点。

　　9年来，桐乡一次次突破常规，在全市范围内探索、建立了一套有序、可行的排污许可证制度，实现了“桐乡经验”的成功积累，为全国制革、印染行业排污许可证制度改革贡献力量。

　　摸清排放底数

　　排污权平台全面启动

　　作为国内较早发展起来的一批工业县(市)之一，桐乡一直在开展工业污染治理工作。2008年，桐乡在污染源在线监控的基础上，开始思考如何进一步加强水污染物排放的监督管理、推进减排工作开展等问题。

　　“我们想到了实行水污染物排放总量控制的办法。”市环保局相关负责人介绍，桐乡就此在省内乃至全国率先探索开展了工业企业的排污许可和总量控制工作。

　　2008年，桐乡打算建立一个排污权交易平台。在嘉兴市环保局指导下，市政府制定、出台了《桐乡市主要污染物排污权交易暂行办法》等一系列文件，从此排污权交易工作有了政策依据。

　　2009年4月，桐乡市排污权储备交易中心正式成立，既配备了专职人员，又委托相关专业公司设计开发了排污权交易平台软件管理系统。全市排污权交易企业的交易文件、排污数量、生产情况等基础数据全部纳入电子平台管理。就这样，排污权交易工作全面实现了规范化、专门化和信息化。

　　要开展排污权交易还需摸清排污量的底数，完成初始分配，这是一项大工程。2009年8月起，按照嘉兴市出台的相关细则，桐乡启动了全市排污企业初始排污权分配量的核定工作。

　　经过科学测定，桐乡把化学需氧量、二氧化硫两项主要污染物排放量作为排污许可证总量的标准，共核定了全市300余家主要涉污企业的相关数值。

　　从2008年起，桐乡最先把日污水排放量超过100吨的127家排污企业纳入了刷卡排污管理平台，为这些企业安装了水污染物自动控制系统。约2900万吨工业污水纳入了刷卡排污范围，并又市财政全额承担系统的日常运行维护。截至2014年，桐乡先后投入在线监控、刷卡排污及维护资金3200余万元。

　　“经过论证，我们为排污权和排污许可量划上了等号。也就是说，没有排污权的企业，不允许排污；有排污权的企业要严格按照排污许可量排污，绝不允许超总量排污。”市环保局环境管理科科长朱博恒说，当时全市确定了排污总量控制、有偿使用的基本原则。

　　自2008年起，桐乡所有新批建设项目全部实施排污权有偿使用，并将排污权交易作为新改扩建项目环评审查的前置条件。特别是针对重点涉水排污企业，全部推行安装刷卡排污设施，并以排污权指标核定企业的刷卡总量，一旦出现刷卡指标用尽，企业将面临被关阀、强制停止排污的严重惩罚。

　　实现监管职能化

　　全面实现刷卡排污

　　2016年12月，市环保部门相关执法人员对位于濮院镇工业园区的一家染整企业涉嫌拒不改正违法排放污染物行为予以立案调查。这是排污许可证制度出台以来，桐乡查到的最新一起超总量排污的环境违法案件。

　　市环保部门相关执法人员在执法检查中发现，该企业多条生产线正在生产，不断有工业废水排入污水管网。根据排污许可证制度，该企业当年度允许排放的废水量为42.7968万吨。

　　执法人员在检查中发现，2016年1月至11月该企业废水排放量为58.5868万吨，废水排放量已超过全年排放总量控制指标。根据查实的情况，市环保部门执法人员对其出具了《环境违法行为改正决定书》，责令其立即停止违法排放污染物的行为。可在复查中，该企业仍未停止违法排放污染物。

　　经过立案调查，市环保部门下发了行政处罚决定书，对其多项环境违法行为进行了处罚，共罚款42.5万余元。其中，该企业超总量排污的环境违法行为受到了按日计罚的惩处。

　　近两年来，市环保部门共对36家超总量排放企业实施了环境行政处罚，处罚金额达395.2万元，有效震慑了排污单位超总量排放的环境违法行为，较好地控制并减少了全市的污染物排放总量。

　　在实行排污许可证制度改革后，桐乡环保执法部门改变了以往的执法模式，增加了执法监管比重，实现监管职能化，刷卡排污得以全面推行。除了涉水污染物排放企业，废气排放企业也安装了刷卡排放系统，接收排放总量管理。

　　“桐乡经验”领跑全国

　　排污许可证制度进入“2.0时代”

　　2013年，借鉴“桐乡经验”，浙江省在全省范围内推广刷卡排污系统。在嘉兴地区，刷卡排污系统很快普及，而桐乡的排污许可证制度改革也在持续深化中。

　　“根据全省要求，我们对刷卡排污系统进行了升级。”朱博恒说，桐乡还适时开展了行业整治，在排污权交易的基础上进一步削减企业排污量。此外，以排污许可证制度为依据，桐乡还进一步推进环境资源要素改革。

　　以国家新《环保法》、新《环评法》出台为契机，2015年桐乡启动了新一轮排污权有偿使用和排污许可证核发工作，新增了氨氮、氮氧化物两项主要污染物指标，把化学需氧量、二氧化硫、氢氧化物等4项指标全部纳入排污权有偿使用和排污许可证管理范围。

　　同时，桐乡还明确把排污许可证制度作为污染源环境管理的一项基本制度。排污许可证制度已作为连接行政许可、总量核定和污染源监管等一系列环境管理行为的核心制度。

　　“如今，我们简化了排污许可事前审批，改革总量配置，强化了事中控制，严格事后监管。”朱博恒告诉记者，如今桐乡的排污许可证制度已经进入“2.0时代”。

　　对于无新增污染物排放的“零土地”技改项目，市环保部门已经改原来的审批程序为备案程序。48个事项全部实现网上备案制改革，实现业主单位从“最多跑一次”变成“零跑腿”，全面提升审批效率。

　　在严格控制排污总量的基础上，桐乡将排污权有偿使用和交易量作为排污许可证许可排放量的主要依据，统一了排放许可计量尺度。一方面，桐乡开展了印染、制革行业污染减排、技术提升工作；另一方面，在排污企业实现排污权有偿使用的基础上，桐乡对印染、制革等行业依照工业企业绩效评价，每年实行差别化价格措施。

　　在事后监管上，桐乡已将刷卡排污范围从市控以上企业覆盖至全市101企业，刷卡排污安装企业数量居嘉兴首位。其中，重污染企业实现排污权有偿使用费每年一缴，以价格手段倒逼重污染企业转型升级，而其他企业则是5年一缴，同时按每个五年规划期下达的减排要求，定期对排污总量实施核减，并且实现了排污单位许可量、排污权量、刷卡量的“三统一”。桐乡已经形成了较为完整的排污许可证制度体系。

　　此外，桐乡还全面推进排污单位信息公开，已有近60家企业进行自测，并及时将相关信息及检测结果进行公布，接受公众监督。

　　“调研组多次提到‘桐乡经验’在全省乃至全国都走在前列。此次调研组将在‘桐乡经验’和调研实际的基础上，整理、修改《制革行业排污许可证制度整体框架》，持续在桐乡开展创新试点。”市环保局相关负责人表示，对照国家环保部及相关专家的要求，桐乡会继续细化工作措施、查漏补缺，提出工作建议，为全国出台完善排污许可证制度贡献力量。

　　刷卡排污。

　　执法人员正在查封未经审批的污染设备。

　　(本版照片由市环保局提供)