提到石门羔羊，很多人第一反应便是蓬勃的鞋业产业。经过30多年的发展，羔羊已承接起桐乡女鞋产业的大半江山，早在2001年就建立了专业的鞋业园区，仅园区就集中了大小130多家制鞋企业，生产链各环节高度分工，工艺水平不断提高，当然也不乏一些实力雄厚的制鞋企业。

　　产业的发展却也伴着痛点？环境成为羔羊最大的槽点。石门镇党委书记朱学龙说，如果石门崛起成为浙北新兴鞋业镇，那么羔羊绝对是其核心点。鞋业产业取得长足发展，但我们不得不直面更多问题，有直观的环境面貌，也有隐形的管理秩序。如今，这已成为制约羔羊发展的瓶颈，唯有破瓶颈，才能迎来新发展。

　　历届石门镇党委政府都非常重视这个问题，一直引导羔羊集镇规范化、有序化管理，在取得既有效果的基础上，如何将整治工作向纵深推进？

　　从现在起，石门将拉开一场覆盖羔羊集镇的综合整治管理系列活动。针对一个个顽症辅以良方，临时改变房屋用途整治、规范停车秩序、经营摊位管理、违章拆除及越门经营管理、亮化提升工程、道路提升工程、污水管网建设……每个整治项目分别由镇领导牵头开展，整治项目最晚将于明年5月前完成。

　　今起，本报开设专栏，重点关注这一系列问题整治，共同见证羔羊的凤凰涅槃。

　　在这一系列整治项目中，临时改变房屋用途整治是重中之重，更有着牵一发而动全身的复杂关联。如何破题？

　　刚刚经市十五届政府第58次常务会议审议通过的《桐乡市临时改变房屋用途管理规定》(以下简称为第109号令)，将于今年10月1日起正式施行。这无疑为石门开展临时改变房屋用途整治指明了方向。

　　现场求证

　　临时改变房屋用途究竟是什么概念？很多人或许有点陌生。但对于桐乡区域经济发达的城镇、集镇来说，这种现象再平常不过。举个简单例子，就是原本作为工业用地指标的厂房，却干起了商业用地范围内才能做的买卖。

　　在羔羊有一种更“简单形象”的表达——破墙开店，将厂房破出一面墙，开出各种小店。

　　昨天，记者来到羔羊集镇的主要路段锦园路，一眼望去，路两边一溜店铺，有与鞋业辅料相关的，也有小吃店、饭店、超市等。

　　用以下两张图可以很好说明问题。

　　图一是一家鞋业企业的厂房，图二是一家面店。这两张风格迥异的图，照的却是同一幢楼，原本的厂房被分成前后两个区域，面向街面的隔出一个个店面租了出去。后面是企业车间，工人进进出出挺忙碌。

图一

图二

　　经营面店的是个外地小伙子，他说3个月前租来店面，五六十平方米，一年租金3万多元。

　　对于这样将厂房改作店铺的做法是否合乎法规？小伙子摇头说，大家都这样在租啊，应该没啥问题吧。

　　在羔羊鞋业园区逛了一圈，记者发现几乎每家企业临街的厂房都被“敲”开了一个个店面。

　　据了解，今年石门曾组织相关部门对羔羊集镇破墙开店现象进行了摸底调查。统计下来破墙开店共有906间，占地面积39844平方米，涉及企业43家。其中多的一家企业破墙开店100多间。

　　那这些厂房原本又是怎样的面貌呢？石门鞋业发展管理委员会相关负责人说，厂房外应该有一圈围墙，围墙外有3至5公尺的绿化带。但为了开出一个个店面，企业砸掉了围墙，并将房前绿化全部“硬化”成水泥路面，可谓颇费周折。

　　大家评说

　　“临时改变房屋用途不仅扰乱了市场经济秩序，破坏了集镇整体品位，必须予以重点整治规范。”石门鞋业发展管理委员会相关负责人说。

　　那临时改变房屋用途整治究竟触到谁的神经？整治的难点又在哪里？在记者采访过程中，来自各方的声音很多，争议也不少。

　　一位不愿透露名字的鞋业企业主说，在2014年鞋业发展最兴盛时，这些厂房改造的店面基本是一铺难求，一般一年下来企业获益的租金有十几万元到上百万元不等，“整治在一定程度上肯定会让企业的固有利益有所损失。”

　　而按第109号令规定，房屋所有人和使用人应当按照《国有土地使用证》和《房屋所有权证》所确定和记载的用途使用房屋。确需临时改变现有房屋用途的，应当依法经市城镇规划、国土资源主管部门批转，并按规定缴纳土地收益金。

　　“但从长远来看，对于羔羊未来发展肯定是有好处。整治后，政府可以在羔羊进行更规范合理的规划，开展更好的招商工作，满足企业、工人和居民生产生活需求。”同时，该企业主又谈到了整治过程中可能会出现的问题焦点。

　　“这些厂房改成的店面除了租出去，还有不少已私下转让出去。”该企业主说，名义上是四五十万元将店面“卖”出去，其实是双方签订一张30年的长期租赁合同。如果整治中涉及到需要缴纳土地收益金，这笔钱该由谁来出？

　　而居住在羔羊集镇上的居民，他们更关注的是整治后优质环境能否得以回归。“羔羊的绿化太少了，很重要的原因可能就是破墙开店。很多原先在厂房周围的大树都被撅起，很可惜的。”居民姚先生还提到了这些沿街店面存在消防隐患等问题。

　　对症方子

　　为了加强对石门镇临时改变房屋用途管理的组织领导、统筹规划、综合协调、宏观管理，石门成立了集镇综合整治领导小组。结合石门镇相关现状，对已经事实临时改变房屋用途的单位和个人，允许其在半年内办理相关手续。半年内若未办理相关手续的，将按《桐乡市临时改变房屋用途管理规定》第十三条的规定移交桐乡市综合行政执法局，依法处理。

　　铁腕决心源于现状已极大制约了区域发展。变才能立。整治中的阵痛和利益对峙是难免的，但只有依法整治、有序整治，才能营造更好的集镇面貌，重塑更规范的社会秩序，构建更公平公正的经营秩序，真正提升羔羊的集镇品位。

　　“你若精彩，蝴蝶自来”，好的环境自然能引来金凤凰，吸引更多优质资源入驻，全方位提升石门鞋业产业提档升级。

　　在朱学龙的设想蓝图里，羔羊的未来应该是充满活力和生命力的，是创业者和投资商的蓝海，更是宜居宜业的新型小集镇，而这需要更多的企业和当地百姓的支持和努力，我们一起期待着它的蜕变和重生。

　　附《桐乡市临时改变房屋用途管理规定》摘要

　　第二条本规定适用于本市城乡规划区内利用现有房屋临时改变用途从事文化体育、医疗卫生、商贸物流、宾馆餐饮、娱乐休闲等服务业经营活动的行为。

　　第五条房屋所有人和使用人应当按照《国有土地使用证》和《房屋所有权证》(不动产权证)所确定和记载的用途使用房屋。确需临时改变现有房屋用途的，应当依法经市城乡规划、国土资源主管部门批准，并按规定缴纳土地收益金。

　　第七条(三)不符合建筑结构安全及使用要求，不符合消防安全、环境保护、物业管理等相关规定的。

　　第九条单位和个人因临时改变房屋用途缴纳的土地收益金，由市国土资源主管部门负责收取，存入财政专户，实行“收支两条线”管理。

　　第十三条市城乡规划主管部门出具的《准予临时改变房屋用途决定书》不得作为办理房屋产权和土地使用权变更登记的依据。

　　经批准的临时改变房屋用途期限未届满，有关单位和个人不再从事服务业经营活动的，凭相关证明材料向市国土资源主管部门申请退还剩余期限内的土地收益金。