企业投资项目审批环节少、时间短、效率高、服务优，一直是各级党委政府高度关注、企业群众热切期盼的热点问题。近年来，针对投资审批程序繁杂、效率低下的难题，我市推行企业投资项目高效审批制度改革，从模拟审批、审批代办、施工图联审、建设项目“一路通”阳光审批、企业投资项目正向(负面)清单制度、期望办理，到工业企业“零土地”技术改造项目承诺备案、企业投资项目“多评合一”、组团式服务等，注重创新性与实用性相统一，提前介入、做好服务、规范审批，亲商安商利商的措施不断落到实处、生根开花。

　　现在，桐乡的项目审批少了一些来回跑的“繁文缛节”，多了一些设身处地的“保姆服务”。企业投资项目平均用时50多个工作日，提速85%以上，市民可以“少跑路”，却可以“多办事”。

　　“零土地”技改项目审批改革

　　事前审批转移到事中事后监管

　　增加产能就要扩建厂房，以往对一家工业企业来说，这几乎是颠扑不破的“真理”。但随着土地供给日益紧张，如今越来越多企业遭遇“成长的烦恼”，只能选择在原厂改进设施、提升工艺，以实现产品升级。这种不涉及新增建设用地的技术改造，被称为“零土地”技术改造。

　　今年2月，浙江新凤鸣化纤有限公司想要利用原有厂房，购买机器设备，实施年产3200吨EPS包装材料的项目。令企业没想到的是，申请当天就完成审核并出具“零土地”备案通知书，同时进行环保评估并送环保窗口进行备案。这意味着，该项目从提交申请到办理完成，仅用了1天时间。

　　去年4月以来，我市大胆探索“零土地”技改项目审批的新思路，经信、环保、建设、气象、消防等6部门联合发文《关于推进工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革实施工作的通知》，使政府职能从事前审批转移到事中事后监管。针对不同项目的类别，采用不同的审批流程，同时兼容不同的审批模式，被投资者喻为“零土地”技改项目审批的“私人定制”服务。这种新颖独到的审批方式，激发了投资者的创业热情。截至今年7月底，全市346个项目取得“零土地”技术改造项目备案通知书。

　　“零土地”技改项目怎么简化审批手续？“我们在前期调研中将‘零土地’技改项目大致分成了两大类，一是‘机器换人’，单纯购置设备；二是建造厂房。”据桐乡市行政审批服务中心相关负责人介绍，桐乡的企业投资主管部门利用项目跟踪服务网络，主动联系企业，提供批前指导，根据项目的类别，设置个性化的审批流程，在项目申报前一次性告知项目业主审批流程和所需申报材料。

　　据悉，按照我市工业企业“零土地”技改项目审批方式改革实施办法的总要求，通过再造审批流程，压缩审批环节，完善审批服务指南，实现不新增建筑面积的项目审批时限从原来的法定18个工作日提速到1个工作日，新增建筑面积的项目审批时限从原来的法定72个工作日提速到2个工作日。

　　打造建设项目行政审批“一路通”阳光模式

　　推行全程代办服务机制

　　“办理项目申报现在根本不用企业来回跑，只要把需要的材料交给代办中心，工作人员会帮忙填写表格等材料，全程代办。”桐乡市小老板特种塑料制品有限公司的法人代表沈建清说起去年新项目的“加速度”，感到非常高兴。

　　沈建清嘴里的新项目是“年产1.5万吨新型建筑型材、塑料颗粒、塑料制品扩建项目”。去年8月26日该项目的文本设计完成，正式方案送审，于11月19日顺利拿到施工许可证并取得了消防备案。“其间一共是52个工作日，这样的速度是以前想都不敢想的。”沈建清坦言，在审批环节上的时间缩短，意味着企业能够早日开工、早日投产。

　　一个项目落地，有几十个行政审批环节，涉及发改、建设、环保等20多个部门，不少项目业主不熟悉审批流程，很容易影响项目施工进度。全程审批代办服务就是变业主跑审批为专职代办小组全程代办，主动对接，主动跑窗口，主动解决项目报批过程中遇到的各种难题，为业主节省项目审批时间，提高审批效率。

　　近年来，我市始终以“应减必减、能放则放、能并则并”为原则，进一步深化行政审批制度改革，提高行政审批效能，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，着力打造环节少、程序优、时间短的建设项目审批“桐乡速度”，真正实现“一路通”阳光审批，全面提升我市经济发展软环境。