近年来，随着各种成本的水涨船高，实体经济企业尤其是工业企业的盈利水平越来越低，降低生产经营成本成为当前企业反映最为强烈的问题之一。近日，《桐乡市关于降低企业成本推进实体经济稳增促调的若干意见》（以下简称《意见》）发布。这意味着，为进一步减轻我市企业负担，提振发展信心，推进全市经济稳增促调，我市打出了新一轮“组合拳”。

《意见》包括10个方面、共39条降成本举措，涉及降低企业制度性交易、税费、用工、财务、用能、用地、物流、外贸、提质增效、保障措施等方面的成本。

制度性交易成本

制度性交易成本被认为是影响企业运行效率的重要因素。《意见》提出了深化行政审批制度改革、深入推进商事制度改革、降低企业纳税成本、规范涉审中介市场秩序4条举措。

比如，我市将深化行政审批制度改革，梳理审批流程，简化审批环节，完善企业投资项目并联高效审批制度，探索开展“多评合一”、“组团式”审批服务等投资便利化措施，并继续推进行政审批标准化建设，运用大数据、云计算、“互联网+”等技术手段，推动网上办事大厅和实体办事大厅审批服务一体化建设。

企业税费负担

每年在关于降低企业税费负担方面的呼声最大。《意见》明确了8条举措。以取消、免（停）征、降低部分行政事业性收费为例，取消或停征征地管理费、企业注册登记费、个体工商户注册登记费等26项行政事业性收费，并对水土保持补偿费、船舶及船用产品设施检验费等行政事业性收费按规定标准的80%征收，住宿餐饮业计量器具检定收费按规定标准的50%征收。此外，残疾人就业保障金征收标准暂不作上调，维持2015年标准不变。自工商登记之日起3年内，对安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数20人以下（含20人）的小微企业，免征残疾人就业保障金。

“降低企业税费负担方面，仅‘营改增’这一单项，从2012年‘营改增’试点以来，截至2015年底，我市“营改增”三年为企业减负1.6亿元。”市国税局相关负责人介绍说，自今年5月1日起， 全面实施“营改增”，“营改增”试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活性服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围。

企业用工成本

用工成本是企业发展过程中的最大“包袱”。《意见》要求以完善工资保证金制度、降低社会保险费为有效抓手，切实降低企业用工成本。

在降低社会保险费方面，我市将精简归并“五险一金”，对失业保险费单位缴费实行临时性下调，从2016年7月1日至2018年12月31日，费率由1.5%降为1%，2016年5月至6月多征收的失业保险费，在2016年7月予以退还。

企业财务成本

在切实降低企业财务成本方面，我市将通过引导金融机构主动帮扶企业、创新企业融资方式和机制、防范化解企业资金链担保链风险、提高企业直接融资比重，让更多的企业对接资本市场，实现“融资梦”。

翻看我市企业上市工作进程表，不难发现，近年来，“桐乡板块”加速扩容，在2013年底5家的基础上，3年时间又新增了5家上市公司。在政府的大力推动下，我市企业进军资本市场的热情被充分激发，在上市后备梯队中，全市还有3家企业在中国证监会上市排队中，此外还有10多家企业准备挂牌“新三板”。据有关数据统计，去年我市企业直接融资规模达122.91亿元，超过间接融资规模。

下阶段，我市将进一步推进上市和“新三板”扶持政策，鼓励和扶持企业利用多层次资本市场开展直接融资。发挥政府性产业基金引导作用，引进股权投资基金落户我市，鼓励和引导股权投资企业对本地企业进行股权投资；扩大企业债务融资工具发行规模，大力支持企业发行新公司债；鼓励和支持企业在银行间市场通过发行短融、中票等方式募集资金。

企业用能成本

为企业“卸包袱”，还得在用能成本上下功夫，进一步拓展企业成长空间。《意见》明确了降低企业用电价格、扩大用户直接交易范围和规模、对燃煤（油）锅炉电能替代改造完成后用电实行优惠电价、降低企业用气价格、调整C、D类企业差别化政策4条举措。

其中，调整C、D类企业差别化政策上，我市将对C类企业不再实施加价0.1元的差别化电价政策；对D类企业实施在正常电价基础上加价0.2元的差别化电价，降低原政策加价0.3元的加价幅度。

在降低企业用电方面，自今年1月1日起，一般工商业及用电价格每千瓦时降低4.47分。

企业用地成本

在切实降低企业用地成本方面，我市也明确了具体的“招数”。《意见》明确了减免城镇土地使用税、创新土地出让方式、支持标准厂房建设3条举措。

企业物流成本

《意见》明确了降低运输成本、优化通关环境2条举措。

其中，在规范港口船舶收费项目中，继续对小微企业免征货物港务费，取消船舶港务费，对100总吨以下船舶停缴“四自”航道通行费。与此同时，免收交通运输企业行政许可办证费用，简化客运企业牌证申领。

企业外贸成本

在切实降低企业外贸成本方面，《意见》明确了优化出口退税办理、提高检验检疫通关便利化水平、支持跨境电子商务发展3条举措。

其中，在支持跨境电子商务方面，我市将支持跨境电商园区发展，充分发挥集聚优势，提高通关效率、降低物流成本、缩短营销环节、改善配送效率。与此同时，加快电商产业集群与知名第三方平台合作，把对外贸易的中间市场转换成终端市场、贴牌市场转换成自主品牌市场、中低端市场转换成中高端市场。

企业提质增效

提质增效，是企业在市场竞争中提升核心竞争力的根本所在。《意见》明确了推动企业减员增效、推动企业创新增效、推动企业降本增效三条举措。

以推动企业减员增效为例，我市将全面推进“机器换人”和“两化融合”，支持企业通过互联网、物联网技术创建“机联网”“智能车间”“无人车间”等提升劳动生产率，实现减员增效。鼓励企业加大以智能制造为主攻方向的“机器换人”投资，每年相对减少生产一线简单用工1万人以上，规模以上企业提高劳动生产率6%以上。

机器换人是企业实现减员增效的根本目标。今年以来，为进一步推进机器人产业及智能制造发展作为加快企业试试“机器换人”的重要抓手，今年我市出台《桐乡市推进机器人及智能制造装备产业发展的实施意见》，力争3年内培育机器人及智能制造企业10家以上，产业规模达到50亿元以上。

科技是企业提质增效的利器。在推动企业创新增效上，我市将鼓励企业加大研发投入，提高创新能力和水平，提升技术成果转化效率。通过引导企业协同创新与协同制造，支持企业通过组建技术创新战略联盟，实现上下游企业间的协作配套，实现技术和资源共享。同时，大力推广使用科技创新券，鼓励企业在新产品、新技术研发中开展相关检测、查新的，直接抵用费用的50%。开展“政府送云”服务，对符合条件、有云服务需求的企业或平台，给予单个企业每年一定额度的“云电子券”。

保障措施

除此之外，我市还将在保障措施上打出“组合拳”，解好降低企业成本的“综合题”。我市将以加强组织领导、提高服务水平、加强督促检查、加强宣传引导等为抓手，切实帮助企业减轻负担、降低企业生产经营成本，促进我市经济平稳发展。