习近平总书记曾撰文指出，县一级工作好坏关系国家的兴衰。2013年，桐乡市率先立足县域科学治理，探索出一条法治、德治、自治相结合的“三治”建设之路，被纳入浙江省委工作要点及省平安考核，并在全省得到推广。

　　6月21日至24日，社区工作委员会2016年常委单位会议暨第二届全国社区共建共享推进会在桐乡召开。来自中国社会工作联合会社区工作委员会常委单位的120位嘉宾来桐“取经”，参观了梧桐街道杨家门社区、庆丰社区、环南社区，学习3个社区在文化、党建、“三治”等层面的实践方法。桐乡市委副书记、市长盛勇军，副市长邹志岗出席会议。

　　盛勇军在会上致辞。他简要介绍了桐乡市社会经济发展基本情况后说，桐乡社会和谐稳定，是全国和谐社区建设示范市，“平安桐乡”已经实现十一连冠。当前，在基层社会治理过程中，我们创新开展了法治、德治、自治“三治合一”的工作实践，推动了社会管理向社会治理转变，这项工作得到了浙江和中央层面的高度肯定。他同时表示，将认真学习借鉴大家的好经验、好做法，推动全市社会治理工作再上新台阶。

　　共建共享

　　梧桐经验

　　社会管理和社会治理，两个词一字之差，却有着天壤之别的效果。后者使社区居民“闲人”变“忙人”，全程参与社区事务，还使驻区单位“旁人”变“家人”，在社区建设中由以往的旁观者变成直接参与者。

　　目前在社区党建共建体系的构建下，梧桐街道在社区居民、驻区单位和社区三者之间形成了一个有机共同体，采用多元融合治理模式，取得了不少成果。来看看桐乡三个“样板社区”在社会治理上有什么秘诀。

　　庆丰社区：

　　文化汇聚，多方联动

　　“不怕没节目，就怕节目太多。”在文化建设方面，梧桐街道庆丰社区一直走在全市前列。其中，菊韵剧社久负盛名，已斩获全国、全省多个奖项；先锋舞蹈队连续多年在全国、全省、全市的比赛中拿过一等奖和金奖……秋韵文化艺术社就是在整合了原有的菊韵剧社、先锋舞蹈队、夕阳红合唱队等队伍组建而成的。

　　由秋韵文化艺术社带动的12支文艺队伍，多的有近百人，少的也有三四十人，是社区各类文体活动的主力军，也是社区自治中的主力军。他们承接文体活动，开展文艺演出，将社区各项中心工作融入文艺服务中，弘扬社会主义核心价值观，引领社区文化建设。

　　项目化运作，是近年来庆丰社区创新文化建设的新模式。“相约庆丰文化秀”、“缤纷生活·精神乐园”等项目，都是社区居民自创文艺内容，自导自编自演，既满足了群众需求，又形成了特色鲜明的“庆丰文化”。

　　文化是庆丰社区的灵魂，它唤起了居民的主人翁意识，也汇聚了多方共建单位的支持。例如：低碳环保科普馆的建设，不仅得到了共建单位财力和技术上的支持，还被纳入桐乡市课外教育活动基地，实现了免费对外开放；社区文化礼堂的落成，得益于辖区共建单位的鼎力相助。借助文化礼堂，社区开展了各类文化礼仪活动，助推着社区文化的共享与传承。

　　环南社区：

　　“三治”建设，与民同行

　　走进梧桐街道环南社区，最先映入眼帘的就是“三治街”。宣传橱窗、楼道标语、宣传海报、墙体绘画等，“三治”精神无处不在。

　　“三治”建设，需内外兼修，不仅要营造良好的“三治”氛围，还要让辖区居民享受到更加快捷、温馨的便民服务。为此，在参照百姓参政团、道德评判团及百事服务团后，环南社区结合自身特点，成立了“三治”服务团，从各网格内分别选拔出一名“德治楼长”、“法治组长”、“自治队长”，在各网格长的领导下组织开展日常社会治理。

　　“三治”服务团的日常工作需要遵循“三五”工作制。即每月5日搜集社区各网格内存在的问题信息，15日以网格为单位开展自我治理，25日针对网格中难以解决的问题，集中各共建单位、在职党员、红色义工等志愿者力量共同参与社区治理。

　　绿都锦苑小区隶属环南社区第三网格。曾因小区门头年久失修，不时有装饰板碎片往下坠落，在居民出入小区必经之路上，就像隐藏了一个“定时炸弹”。社区领导在了解情况后高度重视，第三网格网格长主动联系建筑公司上门维修，经多次跟进、协调，最终使小区门头焕然一新，为小区住户和过路行人消除了安全隐患。为此，绿都锦苑业主委员会专门送来了锦旗，感谢社区干部想群众所想，急群众所急。

　　杨家门社区：

　　“党建+自治”，人人参与

　　在梧桐街道杨家门社区，有这样一群“社区卫士”，他们由社区党员、居民骨干、居民组长组成。他们的身影经常出现在社区的垃圾箱旁边，弯腰拾起未入箱的垃圾，把垃圾箱周围的环境清扫干净；他们的身影也常出现在无人管理的老旧楼道里，定期清扫整理，让原本的乱堆放、乱张贴、地面脏等问题从此消失，还楼道一个整洁干净的环境。

　　他们就是杨家门社区围绕“党建+自治”这一特色品牌，打造的一批“接地气”、“聚人气”、“有生气”的义工服务团队。在他们的示范引领下，久而久之，杨家门社区的环境越来越美，不文明现象越来越少。这些团队按照“自治为重点，法治为支撑，德治为引领”，实现了“事事有人管、好坏大家判、大事一起干”的互动合作多元治理新模式。

　　此外，社区服务社会化运作，也使得社区资源效应和居民共享最大化。目前，有21个“草根型”的社会组织在杨家门落地生根，通过“项目+团队”、“社工+义工”、“常态+动态”的共建服务，以“义工时间银行社区分行”为载体，使居民在文化体育、生活环境、辖区安全、居家养老等方面获得更多的精细化服务内容。

　　图为代表团一行走访考察环南社区。

　　◆专家点评

　　潘烈青(上海市基层政权处原处长，上海市街镇协会会长，社区工作委员会副主任)

　　桐乡市的社会治理经验在全国范围内很有代表性，政府管理、社会协同、居民自治、多元主体参与社会治理，避免“上面千条线，下面一根针”的“单打一”局面，很好地把握了社会治理的内容和要求。

　　在“三治”建设中，梧桐街道善于抓重点，维护好了法治、德治，注重广泛动员和组织群众参与社会治理，搭建了村、社区群众参与重大决策、公共事务的平台；鼓励基层融合创新，将矛盾纠纷化解在基层、稳控在基层，为“法治桐乡”建设创造了良好的外部环境；培育发展各类社会组织，初步形成了“政府搭建平台、政策扶持保障、社会组织运作”的社会化服务机制。

　　在社区治理中，梧桐街道善于整合人才，优化社区服务团队。各共建单位的在职党员在工作日轮流到其所驻社区上一天班，为社区提供人才保障；街道成立义工联合会、设置义工“时间银行”等载体，倡导居民自助服务。在此基础上整合划分出几支专业精英义工队伍，定时定点服务社区居民，如义工法律诊所、健康义诊、道德讲堂、文化惠民等活动，都是依托于这些精英义工队伍而开展的。

　　在方式方法上注重民主协商，将基层社会矛盾解决在萌芽状态。针对社区民生项目，社区居委会通过组织召开居民意见征求会、居民代表大会、事务听证会、项目方案解释会等，听取相关单位、部门、居民代表等意见和建议，确保居民行使知情权和居民意见达成共识。

　　解决老百姓的难题、基层的顽疾是不容易的，桐乡经验走在全国前列，值得充分肯定。在接下来的工作中，希望桐乡继续发扬开拓创新的精神，因地制宜地探索一条适应本地实际的共建共享路子。这里我给出3条建议：一是创新城市社区治理，首先必须坚持依法治理；二是要考虑成本因素，不盲目投入；三是要在长效机制上做文章，针对常见病、多发病对症下药，协同治理；学会借力、借脑、借资源，努力打造县域科学治理的“桐乡样本”。