日前，国家国土资源部公布了第三届国土资源节约集约模范县(市)评选结果，桐乡市榜上有名。“土能生万物，地能长黄金”。在经济社会发展中，国土资源起着至关重要的作用。今年的6月25日是第26个全国土地日，今年全国土地日的主题为“节约集约用地，切实保护耕地”。近年来，桐乡国土部门坚持严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，以土地民主管理与耕地保护激励为抓手，以千方百计保障发展为目标，以做好“三地”文章为重点，耕地保护工作取得新成效，保发展稳增长能力得到新增强，节约集约用地工作走在全国前列。

　　管理激励并举切实保护耕地

　　人多地少、耕地资源短缺是我国的土地国情，也是桐乡所面临的土地现状。随着工业化、城镇化的快速推进，人地矛盾日益凸显。与此同时，违法违规建设占用耕地等现象依然时有发生，部分乡镇存在耕地“非农化”、粮食生产功能区“非粮化”等倾向。

　　村级土地该由谁管？该怎么管？近年来，我市通过开展村级土地民主管理创建活动，积极探索村级土地民主管理实践路径，有效减少了农村违法用地情况。2014年，桐乡制定出台了《关于村级土地民主管理创建活动实施方案》，提出以“土地民主管理达标村”创建为载体，全面遏制违法用地、违法建设行为。以乌镇镇为例，在村级土地民主管理创建活动中，全镇各行政村成立了领导小组，将创建管理职责层层落实到个人。各行政村制订了土地管理村规民约，组建了村级土地民主管理领导机构，并配备1至2名土地协管员。与此同时，各行政村严格按照土地动态巡回检查制度，负责做好本村土地管理的动态巡查工作，建立巡查台账。在实践中，村级土地民主管理成效显著，2015年，桐乡市在卫片遥感执法检查中，违法用地与2014年相比直线下降。

　　在耕地保护工作中，我市还通过建立健全耕地保护激励机制，实现耕地保护市、镇、村、农户四级多赢。2013年，我市出台《桐乡市耕地保护补偿机制实施细则》，全面实施耕地保护补偿机制，补偿标准为50元/亩，其中60%直补至水稻种植户，40%直补至农村集体经济组织作为耕地保护专项资金。2015年，我市又整合资金，再次提高补偿标准，将耕地保护补偿分为永久基本农田保护补偿、其他一般耕地保护补偿、农田水利工程长效运行管护补偿、耕地地力保护补偿四大类。其中永久基本农田保护补偿、其他一般耕地保护补偿、农田水利工程长效运行管护补偿分别实行70元/亩、20元/亩、20元/亩的补偿标准。在耕地保护激励机制实施过程中，我市始终将惠及民生放在重要位置。2014年度桐乡全市共计发放补偿资金1255.19万元，其中直补种植户573.16万元，直补农村集体经济组织682.03万元，当年度奖励最高的崇福镇留良村共获得补偿费21.02万元。在补偿标准提高的基础之上，2015年度，我市耕地保护补偿资金将再创新高，预计达5500万元，奖励最高的村预计可获得补偿资金54.9万元。

　　在国土资源工作中，我市全面落实耕地保护目标责任机制和共同责任机制，建立健全土地执法监管共同责任长效管理工作机制，全面组建“一机构一平台”，通过综合行政执法和网络化网格化管理，努力开创耕地资源“大家管、大家用”的新局面。充分发挥“一张图”信息、科技设备和智能移动终端系统作用，强化执法队伍监管，提升国土执法监察效率。2015年共开展土地执法巡查953次，累计时间1831小时，累计路程14572.81公里。与此同时，我市全面实施了“812”土地整治工程，加快推进农村土地综合整治。2015年，我市农村土地综合整治完成复耕面积3217.90亩，完成率达130%。

　　保障建设用地做好“三地”文章

　　“上有天堂，下有苏杭，苏杭之中是桐乡”。优越的区位优势、独特的旅游资源与世界互联网大会·乌镇峰会的永久落户，让桐乡成为杭嘉湖平原腹地的一座充满发展活力的城市。城市建设，土地先行。一直以来，桐乡市国土部门充分保障重点项目用地与农户建房用地，积极探索国土资源节约集约利用的有效途径和模式，为经济社会发展提供有力保障。

　　去年，第二届世界互联网大会·乌镇峰会在我市举行。在第二届乌镇峰会筹备过程中，大会永久会址建设成为了全市上下共同聚焦的重要工作之一。为配合做好世界互联网大会的用地保障工作，市国土资源局专门成立了世界互联网大会用地保障工作推进组，从规划局部修改、用地报批、地下空间开发、节约集约用地等方面明确了推进组的职责，并对乌镇国际会展中心等地下空间开发项目倒排了用地保障工作计划。在用地指标没有批下来，空间没有预留的情况下，市国土资源局赶赴浙江省国土资源厅对接桐乡市跨乡镇调剂规划空间的规划局部调整方案审批事项，得到浙江省国土资源厅支持，将经济开发区的用地空间调剂给世界互联网大会场馆建设。在世界互联网大会永久会址建设中积极行动，正是我市国土资源局全力保障重大项目建设用地的缩影。一直以来，我市大力争取省重点项目和省重大产业项目，积极争取省新增建设用地计划指标，2015年，全市落实新增建设用地指标共计6321亩。

　　在保障重大项目建设用地的同时，我市积极做好农户建房用地保障工作。我市深入推进“规范宅基地管理，破解农民建房难问题”专项行动，切实保障农户建房用地空间和指标，在规划修改中优先安排新农村建设用地空间10680亩，占全市总用地空间的25.4%。通过合理优化村庄点规划，调整全市新村点规划布局，我市在2015年的规划修改中新增村庄点161个，优化完善村庄点87个，置换村庄点11个。保障农户建房用地指标一直是我市国土工作的重点之一，目前，桐乡全市57个农村土地综合整治项目已覆盖了全市100多个村，保障了6630户农户的建房需求，同时，在计划指标紧缺的情况下，安排计划指标133亩解决“三房户”，仅2015年就安排1712户“无房户、危房户、困难户”的建房。

　　如今，在我市梧桐街道振兴路南侧、庆丰路西侧，一幢气派的农业银行大楼已拔地而起。此前，原农行大楼地基下沉，外墙出现裂缝，墙面石材出现脱落。出于安全的考虑，农行桐乡市支行将大楼进行围挡并搬离。根据低效用地再开发政策，市国土资源局决定对该地块进行收储，并作了重新规划，以整体商务金融用途进行拍卖出让，一方面提高建筑利用率，另一方面协调周边整体环境。不久后，该地块经过招拍挂再次回归“老东家”农行桐乡市支行之手。此时，地块的土地利用率已经大大提升。地块改造后，不仅地上工程总建筑面积达6798.97平方米，而且还新增了4017平方米的地下空间，新增绿地面积565平方米，相比过去4600平方米的总建筑面积有了大幅提升，建筑容积率也由过去的0.9提高至1.6。充分利用地下空间，积极打造“地下桐乡”，是近年来我市国土部门主抓的一项重要工作，也成了全市节约集约用地的“新风向”。2015年，我市已开发单独供地地下空间项目2个，面积7163平方米。在全省低效用地现场会上，桐乡的用地经验得到了充分肯定。

　　除了通过挖掘地下空间“生地”，我市还建立了以亩产效益为导向的评价机制，按照亩产效益实行城镇土地使用税分类分档差别化减免政策，以差别化政策“节地”。2015年，我市完成存量土地挖潜任务3565.19亩，其中盘活供应1587.2亩。与此同时，我市对转而未供、供而未用、低效工业用地再利用三项工作落实情况进行专项督查，进一步加大低效用地再开发力度，加快批而未供土地消化利用，以专项督查行动“增地”。通过专项行动和专项督查，2015年，全市列入专项行动考核的开工项目129个，已开工128宗，开工率达99.2%。在经济新常态下，我市国土部门以创建国土资源节约集约利用县(市)活动为契机，积极探索国土节约集约利用新模式，为把桐乡建设成为诗画水乡典范、旅游休闲名城、网络智慧强市作出新的贡献。