作为“三治合一”基层社会治理的发源地，桐乡独特的社会治理模式成为全国关注的焦点。

　　6月18日，由浙江大学、浙江省委党校、嘉兴市委政法委、桐乡市委市政府联合主办的“推进法治德治自治建设创新基层社会治理”高峰论坛在桐乡乌镇举行。

　　来自北京大学、清华大学、中国人民大学、浙江大学等高校的20余位公共管理学顶尖专家、学者以桐乡“三治合一”的基层治理模式为案例，共同研讨社会治理的相关课题。

　　省委党校常务副校长陆发桃，省委政法委副书记刘树枝，嘉兴市委副书记孙贤龙，桐乡市领导卢跃东、盛勇军、蒋惠玲等参加论坛。

　　会上，来自国内外多个高校的知名专家学者为桐乡“三治合一”的基层社会治理模式点赞。

　　卢跃东谈桐乡“三治经”

　　桐乡“三治”之路将越走越宽

　　在开幕式上，桐乡市委书记卢跃东作了题为《法治、德治、自治“三治合一”建设的创新实践》的主题报告。

　　作为“三治合一”基层社会治理模式的“总策划师”，卢跃东对此如数家珍。

　　他说，县域治理是国家治理的基石，随着时代发展，像桐乡这样的沿海发达地区，很多社会新问题更加先发、更加集中，传统的治理机制、治理方式率先面临严峻挑战，要化解这些矛盾、应对这些挑战，必须有新办法、新招式，桐乡的“三治合一”就是一种新的探索。

　　卢跃东认为，当今社会治理是个庞杂的课题，背后有三个迫切需要解决的问题：首先，在日常工作中法律尊严和权威不时受到挑战；其次，社会中的的确确发生了道德滑坡、信仰缺失的情况；第三，社会治理中，老百姓角色缺位，怎么样有效嫁接民意与政府的意图，让老百姓理解、支持政府工作，值得思考。要从根子上解决上述问题，必须系统治理，综合施策，而“三治”就是一副良方。

　　卢跃东着重介绍了桐乡“三治合一”的基本情况及开展思路，并提出桐乡通过3年探索和实践取得社会治理的成果与“抓住三个关键”有莫大联系。

　　卢跃东说，第一个关键是强化依法办事，切实运用法治思维和法治方式解决改革发展稳定中遇到的问题。在强化依法决策方面，今年桐乡建立了市委市政府重大决策征求意见、专家咨询、民主协商、社会听证等制度，并通过百姓参政团，使决策过程从“为民决策”向“与民决策”和“让民决策”转变；在强化依法行政方面，桐乡已建立“依法行政指标体系”，具体细化到45个指标、以百分制进行量化，形成依法行政指数；在强化全民守法方面，注重严格执法，引导社会力量参与普法教育，引导干部群众自觉懂法、守法、护法。

　　第二个关键是打造崇善社会，进一步夯实德治根基。围绕加强德治建设，出台了《桐乡市道德模范待遇保障若干规定》，设立了道德模范关爱专项资金，通过道德评判，以最朴素的道德准则来弘扬真善美，鞭挞假恶丑；围绕以文养德，通过群众性文体活动、道德讲堂、德孝主题公园、文化礼堂等阵地，加快构筑全市人民共同的精神家园；围绕以规促德，结合“五水共治”、“三改一拆”等中心工作，系统梳理和修改完善了一系列规章制度和行为准则，有效填补了法律所管不到的空白地带。

　　第三个关键，提升自治能力。卢跃东表示，目前桐乡已重点开展了厘清基层自治组织职责、培育扶持社会组织、构筑协商民主平台等工作，在全社会形成人人参与、人人尽力、人人享有的治理氛围。

　　这些年，“三治”建设在桐乡大地如火如荼开展，好评良多。与会期间，卢跃东系统总结了“治理理念有了提升”、“法治思维渐入人心”、“道德风尚逐步形成”、“自治活力得到释放”、“党群干群关系更加密切”五大收获与体会，全面阐释了“桐乡模式”经验特点。

　　卢跃东说，只要有人民群众的广泛参与，社会治理的创新发展之路就会越走越宽阔，“三治合一”的局面将会更加生动活泼。桐乡将以此为动力，加快科学发展的步伐，加快民生建设和社会建设，为尽早实现诗画水乡典范、旅游人文名城、网络智慧强市的梦想而奋斗。

　　市委副书记、市长盛勇军代表桐乡致辞，他说，在第二届世界互联网大会·乌镇峰会期间，习近平总书记充分肯定了桐乡的经济社会发展情况，给予乌镇“耳目一新、刮目相看”的高度评价，并殷切嘱托要“建设好乌镇、发展好桐乡”。在总书记的鼓励支持下，桐乡在旅游产业、互联网产业发展，智慧城市建设等方面，均走在全省乃至全国前列。

　　盛勇军表示，当前桐乡正面临发展的新常态、治理的转型期，迫切需要寻找新动力，发挥新优势。希望通过此次论坛，专家学者能以更高的视野和更广的思路来帮助提升桐乡的社会治理水平。

　　专家学者实地考察桐乡“三治”建设情况

　　“桐乡样本”走出特色之路

　　2013年起，桐乡擎起“法治、德治、自治”三面旗帜，掀起了一场以“三治合一”为手段，以“大事一起干，好坏大家判，事事有人管”为目标的治道变革。

　　三年间，桐乡实现了浙江省平安建设“十一连冠”，“三治”建设工作也在全省得到推广，并被纳入省平安考核。

　　社会治理的“桐乡模式”亮点到底在哪？光看资料、光听介绍怕是意犹未尽。

　　就在高峰论坛举行的前一天下午，近20名专家学者组团先后前往桐乡市高桥镇越丰村、桐乡市道德馆、“乌镇人家”民宿行业协会等实地考察社会治理的“桐乡模式”。

　　一路走、一路看、一路问，专家学者们认为，桐乡沿着基层社会治理现代化的方向走出了一条特色之路。

　　高桥镇越丰村

　　率先启动“三治”建设

　　2013年，桐乡率先在高桥镇越丰村试点启动了“三治”建设，逐步形成了“大事一起干，好坏大家判，事事有人管”的良好氛围。

　　在高桥镇越丰村的“三治”文化广场上，专家学者仔细看着一块块印有“三治”特色和亮点的展板。当他们听到徐元明、朱兴乐等村民的感人故事，得知村民们运用“村规民约”进行自我约束时，都忍不住发出赞叹：“这真是一个了不起的村！”

　　据了解，越丰村在镇级层面成立“百姓参政团”的基础上，组建了由村干部、党员、三小组长、普通村民等组成的“百姓议事会”，主要用于村级层面重大事项的民主决策。还挑选老党员、退休干部等德高望重、有公信力的村民担任道德评判团成员。

　　不仅如此，村里还设置了曝光台，对村民赌博、乱扔垃圾、破坏公物、占用公共场所等行为进行曝光，就连不敬不孝等不文明行为也在曝光范围内。“百事服务团”则整合了“组团式服务网”、学雷锋志愿服务队、红色义工服务队、专业技术服务队等力量，打造一支全方位的服务团队，解决了村级一站式服务大厅所不能解决的事关百姓生活的相关问题。

　　桐乡市道德馆

　　浓缩小城大爱、凡人善举

　　位于桐乡植物园西北角的桐乡市道德馆设有道德溯源、道德传承、道德践行和道德圆梦四大篇章，生动展示了桐乡本土精神风貌、桐乡名人的家训故事和全市各级各类道德模范的感人事迹，是桐乡精神文明建设工作的一个缩影。尽管开馆仅一个多月，但已有不少党员干部、市民和青少年进馆参观学习。

　　一走进道德馆，专家学者对馆内处处体现的“德”元素点赞。在“桐乡好人”、“桐乡道德模范”的展示区域，随着电子屏幕的不断转换，一个个平凡桐乡人的感人事迹一一展现。专家学者表示，这样不仅展现桐乡人自己的道德风采，也让身边榜样的道德精神真正融入到市民心中。

　　乌镇人家、乌镇管家

　　让古镇换新颜

　　乌镇，桐乡旅游业的一张金名片。但有一段时间，乌镇游客远超当地旅馆能够承受的接待量，供不应求的现实催生了一批“地下”家庭旅馆。由于这批家庭旅馆多以农民自建房为主，结构不合理，消防、安全、卫生不达标，欺客、宰客现象频发，所以，在乌镇景区旅馆投诉中，“黑旅馆”投诉居高不下。

　　2013年，乌镇成功运用“三治”先进理念，成立“乌镇人家”协会，现象得到全面改观。如今，游客到乌镇，只要看到挂有“乌镇人家”四个字的家庭旅馆，即可安心入住。

　　“朝阳有大妈，乌镇有管家。”2015年，第二届世界互联网大会·乌镇峰会前夕，乌镇成立了一支2600多人的队伍，退休教师、出租车司机等普通群众纷纷加入其中，他们有了一个响亮的名字——“乌镇管家”。

　　“乌镇管家”队伍通过“传统+科技”、“网格+行业”、“管家+管事”等多种途径实现全方位的管理服务和全覆盖的社会信息网络，进一步完善乌镇立体化治安防控体系，提升社会治理水平，也让桐乡法治、德治、自治“三治合一”的实践结出了新硕果。

　　“三治”建设的核心内容，就是强调公众的参与，发挥公众的主动性与积极性，共同参与社会治理。

　　如今，“三治”建设已在桐乡大地上全面铺开，呈现“遍地开花”之势：濮院镇永乐村在环境整治提升工作中，通过“三治”这把金钥匙，短短一个月的时间，就让环境变了样；石门镇有大大小小皮鞋企业、个体作坊600多家，每年一到下半年劳资纠纷就时常发生，自从成立石门鞋业协会并建立调解委员会后，极大多数劳资纠纷得到了就地化解……

　　三年来，经过不断探索和实践，桐乡的“三治”建设组成了一个有机的整体，相辅相成、相互依托，为桐乡经济社会发展保驾护航。

　　高峰论坛现场全景。

　　专家们在翻阅桐乡“三治”建设画册。

　　专家学者探讨基层社会治理创新模式

　　“三治合一”的桐乡模式被频频点赞

　　当天，在三场主题分别为《治理、社会治理、基层社会治理的理论与实践研究》《社会治理体系中的法治、徳治与自治研究》《桐乡市“法治徳治自治”三治建设的经验与未来》的讨论会上，来自北大、清华、复旦、浙大、中央党校等国内知名高校、科研院所的20余名专家学者围绕桐乡“三治”建设的经验与未来展开讨论，并为桐乡创新基层社会治理模式建言献策。

　　俞可平(北京大学讲席教授，北京大学政府管理学院院长，中国政治学研究中心主任)：

　　桐乡的“三治”实践是一项非常有意义的基层社会治理创新，也是基层社会自治的一种有益探索，有可能成为破解社会治理难题的突破性创新，值得认真研究和总结。希望通过本次论坛，能对桐乡的"三治"经验从理论上给予深刻的分析和提升，也希望桐乡市委市政府能够在实践中不断完善"三治"特别是基层自治的机制体制，为基层社会治理现代化创造条件。

　　姜晓萍(教育部长江学者特聘教授，四川大学公共管理学院院长、教授)：

　　从“社会管理”走向“社会治理”，这需要政府、社会、群众在共同的基础上形成新的治理联合体，而在桐乡便看到了这样的联合力量。

　　在这里，多元组织在有机协同，从“散沙”到群治，从政府“一头热”到全民动员，各社会群体、组织参与社会治理的热情得到有效激发，不断推动社会治理创新之路走得更深远宽广。

　　高小平(中国行政管理学会执行会长兼秘书长、研究员，中国政治学会副会长)：

　　桐乡的“三治合一”做了很好的探索，“三治”的落脚点在公民、家庭、居民，这样肌体性的运行和细胞的有序生长，形成了有效互动。“三治”相互支撑，体现了刚柔并济，也体现了管理与服务的统一，以及公民的自我管理和互相服务的统一。

　　余逊达(浙江大学公共管理学院教授，社会科学研究院院长，教育部教学指导委员会成员，浙江省政治学会会长)：

　　桐乡探讨了在县一级符合治理体系现代化和治理能力现代化的县域结构，总体来说，桐乡“三治”建设体现民主原则，在共治框架之下，能够达到善治效果的共同方法和匹配的能力。

　　希望桐乡在“自治”上逐渐把重点关注农村转向重点关注城市社区的自我治理，同时更好地处理好党组织、村民委员会以及其他社会组织三类组织的作用。

　　胡税根(浙江大学公共管理学院教授，中国公共服务与绩效评估研究中心主任)：

　　浙江省是社会治理创新的高地，各地有不同的特色，比如说杭州的协同治理、鄞州的文化治理、县区推出的社会治理等等，但桐乡有它的独到之处。个人觉得桐乡"三治"模式是社会治理创新的典范，是四个全面治理的样本。

　　未来桐乡还需要在如何提升社会治理的质量、怎样加强社会治理人才队伍的建设、推动社会治理的科学化等方面做一些工作。