探索农村新型社区党组织优化设置

　　【提案人】

　　党代表、高桥镇党委组织委员  张建中

　　【背景】农村新型社区往往有数个行政村聚居而成，农村新型社区党建主要存在调整设置难、利益关系整合难和职能定位难等问题。

　　近年来，随着“两新”建设、重点平台建设的加快推进，我市越来越多的行政村农户被连片集中安置在农民居住小区，这些村村务管理按原有体制各自运行，势必出现农村社区资源难以整合、管理难以融合、服务难以到位等情况。如何以加强党建工作为切入点，探索农村新型社区基层组织的优化设置，完善组织功能，创新管理服务体系，对于巩固新形势下的基层党建工作具有重要意义。

　　【内容】建议从实际出发，坚持“一区两制、统分结合”，合理对接、良性互动、强化服务、受惠于民的原则，按照“试点先行、区域联建、分类指导、稳步推进”的工作思路和方法，着力提高农村新型社区党组织领导服务群众的能力、社会事务管理能力。从优化组织设置、完善组织功能和促进资源共享三个方面着手，激发农村新型社区党组织的活力。

　　【进展】高桥镇将“建立健全新社区党组织设置及其运行机制”作为去年的组织工作创新项目，并由该镇党委书记亲自领办。通过成立南日社区管理服务中心及党支部，依托配备的专职工作人员在党建、物业、治安等方面的综合管理，进一步整合了辖区内现有的资源，理顺了行政村与社区双重管理的模式，既保障了集聚区居民的生产生活需求，也维护了辖区内社会的和谐稳定。

　　全面深化“三治合一”

　　【提案人】

　　党代表、洲泉镇党委副书记、镇长  许雷

　　【背景】2013年，我市开启了法治、德治、自治“三治合一”的社会治理实践探索。两年多时间来，全市各单位、各部门也纷纷结合各自实际进行实践，取得了很多经验。但由于行业、地域所限，各单位、各部门相互间交流不充分，法治、德治、自治进展不一。

　　【内容】一是在全市层面上，要加强典型树立，定期向外界、社会和媒体推荐“三治”典型事例，用事例来提高说服力；二是在“法治政府”层面上，要加强政府法律工作者的配备，加强镇、街道政府法制员队伍建设，发挥好法律顾问团的作用；三是创新活动开展的方式，采用受青年人欢迎，喜闻乐见的形式，提高“四型”社会、“四好”家庭、“五有”市民建设效果；四是引导支持村(社区)治安自治巡防，动员组织广大群众参与，建立常态化模式。

　　【进展】在推动“三治合一”进程中，我市健全固化十八项工作机制，努力打造县域科学治理的“桐乡样本”。我市在全省率先创立“依法行政指数”评估和发布，将镇(街道)和行政执法部门的具体行政行为细化为45个计分指标，并引入群众满意度测评，每年向社会公布排名，接受社会各界监督，提高行政运行效率；在全市全面实施阳光司法行动，提高司法公信力；通过整合法学专家、律师、政法干警及其他法律工作者，在全市建立100个覆盖市、镇、村三级的法律服务团，形成覆盖城乡的基本公共法律服务体系。

　　我市还注重培育和运用社会主义核心价值体系和核心价值观，积极打造“四型”社会、建设“四好”家庭、培育“五有”市民，为推进社会治理体系和治理能力现代化提供坚实的道德支撑。与此同时，我市通过加强群众利益协调机制、志愿服务常规化、干部联系群众常态化建设，使群众诉求和矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。

　　打造互联网强市

　　【提案人】

　　党代表、河山镇党委副书记  李新海

　　【背景】世界互联网大会·乌镇峰会在乌镇召开，对桐乡来说，是千载难逢的机遇，永久性会址更是给予桐乡人民的馈赠。如何借助世界互联网大会东风，让桐乡在办“会”的同时得“惠”；如何以此为契机，让桐乡更好地拥抱互联网，把桐乡打造成互联网强市，桐乡必当要主动有所作为。

　　【内容】大力发展互联网产业，是带动桐乡作为传统产业强市实现工业转型升级、加快构建现代产业体系的必然途径。桐乡有区位交通便捷、江南文化底蕴深厚、产业基础雄厚等特色与优势，更有世界互联网大会落户乌镇的历史机遇。但是，桐乡发展互联网产业，也面临着互联网信息基础设施较为落后、互联网高端人才相对匮乏、互联网产业不够发达、互联网意识与知识较为薄弱等问题。

　　针对所存在的问题，提出六条建议。一是组建常设机构，强化组织保障；二是规划引领先行，完善基础设施；三是出台鼓励措施，争取优惠政策；四是注重引进培育，强化人才支撑；五是借力精准招商，引进相关产业；六是普及网络知识，增强网络意识。

　　【进展】2015年，我市信息产业结构不断优化，逐步向宽带移动通信终端设备、汽车电子、特种扬声器和专业音响器材等高端信息产业方向发展。我市电子商务蓬勃发展，在“中国电商百佳县”榜单中名列前茅。与此同时，我市企业信息化水平也在不断提高，编制了全市信息化发展规划，出台了实施意见，大力鼓励企业从单项业务应用向多业务集成应用转变，从单一企业应用向产业链上下游协同应用转变，全市信息化指数不断提升。

　　完善居家养老服务体系

　　【提案人】

　　党代表、市旧城改造办副主任  赵利强

　　【背景】近年来，我市老龄化程度越来越严重。目前，全市60周岁以上户籍老人共有16.11万人。完善居家养老服务体系，能够显著提升养老服务水平。我市老年人的活动场地仍然不足，设施不够齐全，服务项目较少，组织活动的专业人员缺乏等，无法满足老年人需求。随着老年人对自身生活质量要求的不断提高，对高素质专业服务人员的需求也更为迫切。

　　【内容】将居家养老服务设施纳入建设项目，切实解决居家养老服务场所严重匮乏的难题。新建一些养老服务设施；或者将原有部分利用效率较低的基础设施，通过资源整合优化配置，改造成养老服务设施；政府出台政策鼓励支持社会资本投入养老服务设施建设。

　　【进展】去年我市继续加大投入，目前全市共建成168家村(社区)居家养老服务照料中心。照料中心建成之后，怎么扩展服务内容，让老人满意，桐乡过去一年也做了很多探索。为了提高各居家养老服务照料中心的服务水平和服务能力，一大批照料中心引入专业的为老服务组织。结合智慧化的养老模式，乌镇试点“智慧养老”，为老人提供精细化的服务，打造一座没有围墙的养老院。同时，作为居家养老服务的补充，我市去年还出台相关政策，鼓励民间资本投资养老服务业。

　　加快推进“智慧城市”建设

　　【提案人】

　　党代表、市发展和改革局党组书记、局长  卢达民

　　【背景】世界互联网大会·乌镇峰会落户桐乡，我市建设智慧城市的条件更加得天独厚，我市应该乘势而上，整合利用现有资源，积极争取外部资源，积极推进“智慧城市”建设，为经济社会可持续全面发展和人民生活水平提高作出更大贡献。

　　【内容】一是加快“智慧城市”的信息基础设施建设。加快构建覆盖桐乡全市的新一代信息网络，广泛部署WiFi接入点，提高无线网络服务质量，实现公共场所无线网络全覆盖，同时，加快4G网络建设，实现全市网络信号基本覆盖。二是明确加快“智慧城市”建设的目标值、路线图和时间表。明确我市“智慧城市”顶层设计，制定“智慧城市”行动计划，构建高标准的基础设施环境、高水平的智慧应用体系、高质量的信息产业体系、高层次的推进保障体系。三是整合现有资源，不断扩大应用领域。整合分散在公安、城管、交通等部门以及电信、移动、联通等网络运营商中的智慧资源和应用，集合市政府政务系统，建成依托市公共事务信息平台拓展的、直接面向公众开放的综合应用系统。

　　【进展】2015年，我市实现了全市TD-LTE与FDD-LTE网络信号全覆盖，基本实现4G网络全覆盖并全面实现了公共场所免费WiFi基本覆盖，固定宽带网络全面光网化并实现“百兆到户、千兆进楼”，信息基础设施水平总体位于全省前列。此外，我市在智慧政务、智慧城管、智慧交通、智慧医疗、智慧旅游等领域持续发展，“智慧城市”建设快速、有序推进。

　　加强年轻干部培养

　　【提案人】

　　党代表、市总工会主席  祖建国

　　【背景】近年来，我市建立了一整套年轻干部的学习、锻炼、培养和使用工作机制，取得了一定的成效，但同时也存在不少问题。

　　从总体上看，尽管年轻干部均具有较高学历、年富力强、精力充沛、思想活跃、接受新生事物比较快的特点，但从知识结构看，熟悉行政的多，熟悉经济的少。年轻干部大多被置于党政秘书、信息员等岗位，主要从事材料撰写、资料整理、数据统计、信息上报等工作，缺乏从事重点工作的机会；从工作实践看，多岗位锻炼较少，处理复杂问题的能力比较欠缺，大多数年轻干部由于经验不足，领导也不放心将主要工作交由他们负责或处理；从现实表现看，有少数同志工作作风不够扎实，工作主动性不强，有“混日子”的心态，在工作中还存在“骄娇”二气等。

　　【内容】年轻干部的培养也是一项系统工程，不能够一蹴而就，必须做好长远规划，并分步实施。要转变观念，营造良好的用人环境；要着眼未来，超前储备充足的后备队伍；积极引导，强化年轻干部的日常管理。

　　要转变“年轻干部难挑大梁”的观念，消除对年轻干部不放心的顾虑，大胆把优秀年轻干部放到重要岗位上去磨炼。要转变论资排辈的观念，树立“注重实绩，竞争择优”的观念，将工作实绩突出、群众公认的年轻干部选拔到重要岗位上委以重任。

　　【进展】我市始终将年轻干部队伍建设作为一项基础性工程来抓，通过中层干部跨单位竞岗交流、年轻干部信访维稳岗位挂职、机关干部下派村(社区)、企业锻炼等方式，促使年轻干部在实践中强素质、转作风、提能力。

　　尤其是2014年以来，我市创新实施年轻干部“多岗锻炼、一线实战”成长工程，通过全域化地遴选、全景化地了解，在全市范围内择优遴选67名年轻干部作为重点培养人选，从中筛选出22名年轻干部派驻到市“三改一拆”办、“五水共治”办、濮院旅游开发平台、互联网大会承办工委等基层一线岗位锻炼，年轻干部实战能力得到显著提升。实施全程动态管理、跟踪了解，通过近距离观察年轻干部的工作能力和实绩表现，真正为桐乡选拔出表现优秀、实绩明显的年轻干部，2015年我市将11名列入成长工程培养人选的年轻干部提拔到领导干部岗位上。