编者按农村党的基层组织是党在广大农村的政治基础，是党联系和带领广大农民群众推进农村改革发展的战斗堡垒。农村党组织的强与弱，不仅事关人心向背，也关乎党的执政根基。今天开始，本报推出“薄弱村变形记”栏目，通过探究薄弱村的升级密码，思考怎样抓村党支部班子建设、怎样加强党员队伍建设、怎样破解基层党建难题，以期让桐乡大地有更多的乡村实现完美蜕变。

　　【概况】

　　星火村位于崇福镇西部，全村区域面积2.2平方公里，有25个村民小组，606户农户，总人口2494人，村党总支下设农业、两新、老年三个支部，共有党员83人。2014年，村级集体经济总收入207万元，农民人均纯收入25875元，先后荣获浙江省卫生村、嘉兴市生态村、桐乡市先进基层党组织和文明村等荣誉称号。

　　【病因】

　　星火村3组、5组、16组共有农户88户，人口337人，土地面积358亩。因其地理位置好，群众期望高，加上镇区规划的控制开发，村民原有住房情况复杂，诸多矛盾一时难以调和，该村的拆迁始终得不到解决。虽早被提上拆迁议程，但十多年来却没有实际进展。长达16年的建房控制，让农民房屋变得普遍破旧，有的亟待整修；不少村民子女已进入婚嫁年龄，急需翻建新房屋。村庄环境卫生差，基础设施不完善，与崇福小城市日新月异的面貌显得格格不入。

　　【转变】

　　随着星火村自主开发项目“德城·星东铭苑”1、2、3、6、9号楼逐步结顶，村党总支书记和项目开发负责人一肩挑的沈迎新可忙坏了，天天都要接待好几拨看房团。比沈迎新更急切的是80多户选择参与自主开发的村民，他们希望早点从租住的房子里搬出来，尽快能进城。而让他们更为期待的是，将来那源源不断的开发分红收入。

　　星火村地处崇福城郊接合部。崇福镇的每一步发展烙印都在星火村得到映射。1998年，在全国启动快速城镇化之路的宏观背景下，星火村靠近城镇的105户居民率先得到开发征迁。由于认知所限、资金所困，这些农户全部得到店面安置。而这种相对宽松的征迁补偿安置政策，让星火村的后续开发遭遇了困局。

　　16年来，星火村位于镇区的3个村民组、88户居民一直被控制建房，政府多次提出开发计划，但由于在安置方式、补偿费用等方面存在分歧，终未能如愿。虽置身于城区的繁华之下，但时时被破落的环境所困——违法建筑增多、治安恶化、环境脏乱……渴望改变的村民们开始了漫长的上访之路。

　　2011年，星火村班子迎来换届，在村委会工作了6年的沈迎新当选为村党总支书记。在沈迎新看来，星火村发展要打破困局，必须要解决眼前这一难题。2013年初，星火村对3、5、16三个村民组开展了集体土地自主项目开发，由于规划上已不允许迁建，货币安置推行难度大，摆在村民面前唯一可行的只有公寓房安置。

　　要让住房习惯了“顶天立地”的农民，选择住公寓房，谈何容易？为了统一大家的思想，沈迎新开始组织村民到外地进行参观考察，让村民亲身感受公寓房安置带来的好处，同时发动村干部一次次地上门进行政策宣讲，最终取得了村民的认可与信任。村委会在不突破政府安置政策的前提下，由村民自主讨论制定安置方案，充分听取村民的想法和意见，在村民组织会议上签订土地征收协议，采取投票表决方式，现场推选出评估和拆迁公司，组织开展房屋评估和拆迁工作，并及时向村民公示。正是在这种自主决策的过程中，88户农户中有85户自愿选择了公寓房安置模式，就连多年来因建房无法落实而上访的村民李某也停访息诉。

　　从项目的构思、启动到后来的开发，星火村两委班子都非常注重“集民智、听民意”。村里专门成立了“三治”开发领导小组，由村党总支书记、支部委员、村委委员和3个村民小组推选的代表共9人组成，领导小组明确规定只要是涉及村里开发建设方面的问题，不论大小、不分难易，均由村民通过集体讨论、民主协商的方式进行处理。“光开发方案的‘自治’会议就开了100多次。”沈迎新说。最终确定的“公寓安置+股权分红”的拆迁方案中，每户村民获得3套房子和1个商铺购买权，村民除了以居民身份享受城市公共服务外，还能以“股东”身份继续享受集体分红和福利。

　　虽然拆迁方案得到了绝大多数村民的认可，但仍然出现了几个“钉子户”。对于“钉子户”的处理，星火村采取了“自主监督借民力”的方式，即通过“好坏大家判”的方式，用群众力量来做通“钉子户”工作。对征迁过程中确有困难的家庭，村里还通过“百事服务团”，帮助其解决租房、搬家、就业等方面的实际难题。

　　星火村的自主开发，将原本沉淀的农村资源充分盘活，实现了农户、村集体、地方政府多方受益的共赢局面。沈迎新说，待一期项目建成后，其中400余套房屋面向市场出售，预计每年可为村集体带来400万元的租金收入，参与开发的村民可以“股东”身份享受分红，同时还能为小城市建设盘出416亩土地。

　　【感悟】

　　星火村党总支书记沈迎新：星火村自主开发项目的成功实施，得益于“三治”模式在基层的有效实践。我们在农村征地拆迁中有效运用了市场化运作模式，实现了农村征地拆迁安置的转型蜕变，最终实现了“农民得实惠、城市出形象、土地有节约”的目标。