两年前的今天，是桐乡市综合行政执法局崇福分局的“诞生日”。当年，根据崇福小城市培育试点工作的需要，当其他地方还依然冠以“城市管理”之名时，崇福分局已早早顶上了“综合行政执法”的新头衔。这在浙江27个小城市培育试点镇上算是起步最早的一家，也是划转处罚职能最多的、执法力量最强的一家。

　　对于崇福分局来说，从当时仅有175项行政处罚权，到“手握”安监、国土、环保、水利等16个部门、24个领域共计1443项行政处罚职能以及部分行政许可审批权。

　　行政处罚职能领域渐渐扩大，这也意味着，权力越大，责任也越大，更意味着桐乡在深化行政执法体制的改革中，他们是勇探新路的“先行官”。对此，桐乡市行政执法局副局长李中表示，随着崇福镇小城市培育试点工作的深入开展，这是为适应城市建设发展的需要，是加快推进综合行政执法改革，是加强和创新社会管理的有效途径，也更好地优化了为民服务的执法环境。活跃在基层一线的执法队伍，往往会有“看得见，却管不着”的困惑。而相关的职能部门由于缺少基层的执法力量，执法半径过大，又会出现“管得着，但难看见”的现象。为解决这一基层执法难题，这两年来，崇福分局作为全市乃至全省的试点之一，开展了深化相对集中行政处罚权的试验。那么，这两年来，他们是怎么做的？让我们来听一听基层综合执法队员们的心声。

　　陈学峰：市容管理不止是管小摊小贩

　　2013年，我加入到了崇福综合执法的队伍中，主要负责对镇容镇貌的管理工作。

　　你以为我们是专门管理流动的小摊小贩、沿街店铺是否有越门经营等，还是坐着巡逻车在大街小巷里穿梭？那就错了。这些仅是我们工作中的一部分。

　　那么，到底我们比其他基层综合执法队员多做了些什么？不妨来看看最近我们刚刚处理的一起案子。前不久，位于崇新线上的某加油站私自在原有建筑上加高了一层，被群众举报了。接到举报后，我们赶到现场进行调查取证，发现加油站原有建筑的部分并没有取得相关规划许可，属于违法违章建筑，因此我们作出了行政处罚的决定。加油站的负责人不仅要接受处罚，还需要限期拆除加建部分。

　　这些违法违章建筑一旦建立起来，就会影响镇容镇貌了。

　　还有居民会在镇区内的河岸边搭建违法建筑，我们在巡逻中发现，可以当即责令其停工。以往这类案件会涉及城管、国土、水利等部门，河岸内的违法搭建要国土认定，超出河岸部分的违法建筑要水政执法大队认定。以前我能做的只是尽快赶到现场进行口头劝解。等到违法认定下来，往往建筑都已搭好了。这时，再要开展工作就要难多了。

　　而现在，像土地违建、水环境污染等基层管理的方方面面，我们都要管起来了。

　　朱伟杰：联合执法行动多起来了

　　作为综合执法队长，在崇福让我感触最深的，就是和环保、国土、运管等多个部门联合执法的行动多起来了。从“单打独斗”到“联合作战”，就是为了更好地解决执法部门“看得见，却管不着”、职能部门“管得着，但难看见”的问题。

　　联合执法行动常常是在非工作时段进行的。例如，对崇福镇镇区5家网吧进行突击检查。按规定，网吧在晚上12点前必须关门，停止营业。我们联合文化市场行政执法大队得在晚上12点出门进行检查。

　　又例如，某村一化工厂附近有难闻的气味，被群众举报了。我们初步怀疑是工厂在夜里有偷排行为。晚上8点之后，我们又叫上环保部门的兄弟们出发了。

　　碰上涉及环保、国土等违法行为和现象，因为处理起来有其复杂性和专业性。我们在进行联合执法时，也能顺便向有关部门“拜师”，多向专业人员请教，这样一来，更有助于我们工作业务能力的快速提高。可以说，边管边学，让我们逐渐从“门外汉”向业务能手转变。

　　联合执法的效果不言而喻。在避免重复执法对企业、居民造成干扰的同时，还能根据实际情况“出兵”，保证监管强度，加强针对性，对违法行为实施更为精准的打击。今年上半年，我们联合其他部门进行的执法行动、巡查行动就多达150次，远远超过了其他镇(街道)。

　　徐杰：每一起行政处罚案件都是一次学习

　　我是崇福分局的法制员，把的是行政处罚的最后一道关。2007年，我进入市局法制科工作，算得上是这支队伍中的一名老兵了。虽然在市局和崇福分局，做的同是法制科的工作，都是以处理案件为主，但工作性质却有很大区别。

　　在“城市管理”的牌子下，我经手的基本全是涉及市容管理的案子，通常是一些占道经营、违法规定设置户外广告和门店招牌等方面的案子。

　　但在崇福可就不同了，因为“手握”1443项行政处罚权，处理的案件中，有不少是从国土、水利、环保等部门移交过来的，涉及的法律法规可能多达近200项。这对于我们而言，是一个全新的挑战，也意味着我们需要对这些法律法规进行学习学习，再学习，工作量随之加大。

　　例如，在环保案件中，某企业进行超标排放被查处，但最终开出的行政处罚单，还是要依据其排放的量、超标的量等证据进行定性的。但每个行业都有不同的排放标准和要求，这就需要考验我们对各种标准和规定的熟悉程度。

　　今年上半年，崇福某村有一家成立较早的企业，一直将车间污水直接偷排到附近的雨水井。在环保部门的一次随机抽样检测中，发现其污水排放超标，一查才发现这家企业还未建立起污水处理设施，遂把案件移送到了我们手上。

　　经过调查发现，这家企业不仅超标排放，还一直没做环评。经过我们仔细核实后，才发现企业成立在前，关于环评的法律颁布在后。根据相关规定，最后按照超标排放对其进行了行政处罚。所以，对我来说，在日常工作中的每一起案件，都是一次学习提升的机会。

　　市综合行政执法局副局长兼崇福分局局长、崇福镇城市综合执法中心主任李中在结束采访前对记者表示，崇福分局成立以后，他们为自己设定了“省内创一流、全国争上游”的奋斗目标。两年来，他们在推进基层综合执法改革方面做了一些新的探索，如实施了综合执法中心“12345”建设，提出了城市管理“八字经”，尝试把“三治建设”融入城市管理的新举措，开展了“党员五带头、队员五个一”活动，制定了队伍正规化建设的“五每管理法”等等。这些创新举措对于改善队伍形象、提高工作效率、提升执法效能等起到了一定的作用。但是，基层综合执法改革是一项系统工程，综合执法部门的行政处罚职能如何与行政管理部门的监督管理职能实现有效对接、无缝衔接，还需要进行顶层设计。我们相信，只要敢于担当、善于创新、勇于实践，一定会走出一条具有崇福小城市特色的基层综合行政执法的改革之路。

　　2013年11月12日联合执法抓黑车

　　拆除违章建筑

　　巾帼小分队巡逻

　　抗击禽流感

　　民生调查服务

　　素质拓展训练

　　网吧调查

　　抓扣非法营运三轮车