关于落实党风廉政建设主体责任的几点思考

　　法院党组书记  许邦清

　　要让落实党风廉政建设主体责任发挥其应有的纲举目张的效果，我们必须结合工作实际，切实提高认识，抓好落实。对此，我有以下三点思考。

　　一、为什么要高度重视党风廉政建设主体责任？首先，强调主体责任是符合现代国家治理的内在规律。现代国家治理，实质上就是法治治理，通过制度明确职责和责任来推进工作。党风廉政建设主体责任制正是体现了上述要求和理念，抓一个单位的党风廉政建设，必须要抓好主体责任的落实。其次，党风廉政建设主体责任更加凸显了抓工作就要抓队伍的内在规律。抓工作根本在于抓队伍。主体责任提出之前虽然也一直强调一岗双责，但其内在的统一性不如主体责任这样清晰，其中的重要性也不如主体责任这样凸显。

　　二、如何落实党风廉政建设主体责任？一是要制定责任清单。落实主体责任的前提是责任的清晰和明确。为此，我们必须结合法院实际制定党风廉政建设责任清单，让领导集体和个人首先知道自己该做什么。二是要强化制度执行。制度的生命在于执行。要大力宣传制度执行特别是履行清单责任的重要意义，要强化过程控制，强化制度不落实结果的综合运用。三是要注重领导带头。要将领导带头作为法院团队建设的重要内容，作为党风廉政建设工作的基本要求。确保通过领导带头，扎实推进各项工作的开展。

　　三、落实党风廉政建设主体责任主要抓什么？一是要围绕“不想为”目标，强化教育引导。在党风廉政问题上切实增强敬畏意识，要加强信息搜集，确保及时了解和掌握党风廉政方面的苗头性、倾向性问题，理顺工作关系，强化实践操作。二是要围绕“不能为”目标，加强权力监督。每年开展不少于一次的法院廉政风险点查找工作，要以司法改革试点为契机，完善审判权监督制约机制。三是要围绕“不敢为”目标，坚持严格问责。制度的刚性，最主要体现在严格责任追究上。通过严格责任追究，倒逼行为规范。

　　要把主体责任落实在具体行动上

　　检察院党组书记  何伟明

　　落实主体责任不是简单表态，必须付诸行动。近年来，我院党组和领导班子成员认真履行主体责任，带头执行，积极推动，研究出台实实在在的具体措施，真正把党风廉政建设的主体责任落到实处。

　　一、强化权力监督。牢固树立监督者更应接受监督的理念。建立健全主体责任的落实机制，层层签订《党风廉政建设责任书》，构建各司其职、各负其责的责任网络体系。紧紧围绕领导干部和执法办案这两个重点，深化案件管理机制改革，健全执法办案监督机制，开展专项检务督察和案件评查。坚持不懈抓好自身监督制约机制建设，坚决把权力关进制度的笼子里。

　　二、深化检务公开。阳光是最好的防腐剂。切实推动执法办案信息公开，切实推动公开方式创新，大力加强新媒体矩阵建设，适时召开新闻发布会，及时回应媒体和网络舆情反映的问题，认真听取社会各界对检察工作的意见和建议，积极改进工作，树立检察机关公正廉洁的良好形象。

　　三、加强作风建设。抓作风建设是保证主体责任落实的重要切入点和着力点。严格落实“五员一代表”联系等制度，继续开展“四联四强”、检徽闪耀暖民心等活动，积极拓展联系服务群众平台，完善便民利民措施，密切检察机关与人民群众的血肉联系，形成长效机制。坚持不懈整改损害群众利益的行为，持续开展专项整治，打好改进作风的持久战。

　　四、注重问题查处。打铁还需自身硬，正人之前先正己。健全有关检察人员违纪违法问题举报平台建设。认真清理反映检察人员违法违纪问题的所有线索，做到件件初核，提出分类处置意见，对确已违反检纪检规的行为严肃处理，绝不姑息迁就，切实增强内部监督刚性和威慑力。对检察人员思想、工作生活中反映出的苗头性问题，采取诫勉谈话、约谈、函询、组织处理等方式，做到早发现、早提醒、早纠正、早处理。充分运用典型案例加强警示教育，科学有效预防自身腐败。

　　六个“切实”促廉政

　　市政府办党组书记  姚毅军

　　作为维持市政府日常工作运转的综合协调部门，市政府办党组始终把落实党风廉政建设主体责任作为一项重要政治任务来抓，狠抓六个“切实”，深入推进党风廉政建设。

　　一、切实统一思想认识是前提。要让每一位办公室党组成员认识到党组负主体责任是履行党章规定，党组是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，增强主体意识、责任意识、忧患意识。

　　二、切实抓好责任落实是根本。在其位，谋其政，担其责。作为市政府办的一把手，必须切实承担起党风廉政建设和反腐败工作的领导责任，主动将自己摆进主体责任体系中，带头履行第一责任人职责，做到守土有责、履职尽责。

　　三、切实规范选人用人机制是关键。“党的事业成败关键在人，关键在领导干部”，办公室党组在中层干部的选拔任用上坚决贯彻执行有关规定，严格把好标准关、考察关、任免关以及日常的监督关，确保干部选拔任用公平、公开、透明。

　　四、切实强化制度建设是保障。修订和完善了办公室十余项工作制度，形成组织健全、制度完善、监督到位、处罚过硬的党风廉政建设工作机制，把落实党风廉政建设主体责任的要求更加具体化、精细化、规范化。

　　五、切实加强纪检监督是动力。支持纪检组三转，履行监督责任，坚持和完善相关工作协调机制，形成有约束、有要求、有监督、有惩处的党风廉政建设制度体系。重要事项随时向纪检组报告，重点岗位和关键环节及时排查防控并定期向纪检组报告，进一步完善党风廉政责任监管平台。

　　六、切实发挥表率作用是核心。一个单位的党风廉政建设工作做得到不到位，在一定程度上取决于第一责任人的表率作用。作为市政府办党组书记，要带头示范，干净做事，廉洁从政，管好班子带好队伍，营造廉荣贪耻的文化氛围和风清气正的发展环境。

　　落实主体责任聚集宣传能量

　　宣传部常务副部长  李新荣

　　“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”，这是党中央根据反腐败斗争形势提出的重大任务，是坚持党要管党、从严治党的必然要求和重要举措，也是顺利推进全市宣传思想文化工作的根本保证。下一步，全市宣传文化系统要通过“五个抓手”，落实党风廉政建设主体责任。

　　一抓思想政治。以学习型党组织建设为总揽，依托“桐乡大讲堂”、电视党校、党委中心组理论学习及集中夜学等品牌活动，通过邀请上级纪委领导进行专题辅导、组织播放专题反腐倡廉纪录片等形式，强化理论武装，筑牢思想防线。

　　二抓宣传教育。深入开展党风廉政建设宣传工作，以电视、报纸、网络、手机报、微信公众号等媒介作为宣传反腐倡廉的载体和阵地，报道我市反腐倡廉的最新动态和工作成效，发布权威资讯、解读党纪法规、关注反腐热点，增强反腐倡廉的社会宣传效果。

　　三抓舆论监督。及时收集网民在论坛、博客、微博、微信上的涉腐涉纪网络举报，及时回应网民关切。加强与纪委等相关部门的沟通，共同对舆情进行研判。加强舆论监督和涉腐涉纪舆情信息工作，助推网络监督向规范化、有序化、健康化发展。

　　四抓部风建设。强化组织领导，健全“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管”的领导体制和工作机制。坚决反对“四风”，认真解决宣传文化队伍中存在的问题。深入调查研究，不断提高宣传思想文化工作实效性。狠抓工作落实，建立责任落实机制，加强项目绩效跟踪评估。

　　五抓队伍建设。加强宣传文化系统领导班子和干部队伍建设，严格落实干部选拔任用工作要求，始终坚持正确的用人导向，切实加强宣传文化干部队伍的培养和管理，全面提升宣传文化队伍干部的综合素质和履职能力。

　　履行党风廉政建设主体责任增强机关党建工作实效

　　机关党工委书记  穆鸣龙

　　党风廉政建设是党的建设的重要内容。结合市直机关党的建设工作实际，我们主要在三个方面下工夫：

　　提高思想认识，准确把握主体责任。一是制定工作计划。把党风廉政建设和反腐败工作纳入构建我市“党建高地”行动计划中去谋划安排、整体推进。二是明确责任分工。健全组织和工作机制，严格落实一岗双责，确保知其职、明其责、尽其力，形成责任明晰的主体责任落实体系和齐抓共管的工作格局。三是支持纪工委工作。支持纪工委三转，严格监督检查、严肃责任追究，及时处理违法违纪案件。

　　强化责任意识，切实落实主体责任。落实主体责任，管好“责任田”，重点在四个方面着力。要始终管住思想教育这个源头。坚持把机关党员干部廉政教育放在突出位置抓紧抓好，拧紧理想信念“总开关”。要始终突出党性锻炼这个关键。认真开展专题教育，坚持抓早抓小、治病救人，防止小问题演变成大问题。要始终抓好述职述廉这个环节。认真组织书记述职述廉和民主测评活动，切实把党风廉政工作与年度综合考评及评先评优工作挂钩，严格实行“一票否决”制度。要始终把牢党员发展这个关口。严格党员发展标准程序，增加统一考试环节，切实把先进分子和优秀人才吸收到党组织队伍中来。

　　发挥带头作用，自觉履行主体责任。作为第一责任人要始终做党风廉政建设的清醒人、明白人、带头人。一要严格管好自己。作为落实党风廉政建设主体责任的一把手，首先带头履行一岗双责，严于律己，以上带下，做出示范，严格按照民主集中制的原则进行决策，自觉接受监督。二要负责带好队伍。经常约谈、提醒班子成员和科室负责人，动态掌握和了解干部思想状况，对干部身上出现的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。三要积极做好工作。自觉把为民服务、为民解困、助民幸福作为工作的出发点和落脚点，强化机关党建工作服务中心的能力，尽心尽力做好事、办实事、解难事。

　　落实主体责任办好人民满意的教育

　　教育局党委书记  施勤高

　　市教育局党委作为党风廉政建设的责任主体，应切实履行领导、表率、推动、支持之责，营造教育系统风清气正的政治生态环境。

　　一是学规定，鸣警钟。针对落实党风廉政建设责任制中存在的问题，加大教育引导力度，切实增强教育系统各级领导班子、领导干部落实党风廉政建设责任制的思想自觉和行动自觉。把党风廉政教育纳入教育系统党员干部、教职工日常学习教育的重要内容，采取典型引路与警示教育相结合，党纪国法与理想信念、道德修养教育相结合等形式，通过举办廉政报告会、一把手上党课、参观警示教育基地、学习身边先进典型和师德楷模先进事迹、召开党风廉政专题分析会、廉政文化进学校等途径，认真开展学习教育，筑牢思想防线。

　　二是补漏洞，健机制。坚持问题导向，不断完善教育系统反腐倡廉制度体系，着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。认真梳理部门主要职责和权力清单，切实加强对权力运行的监督和制约。全面落实党风廉政建设责任制，制定党风廉政建设考核办法，传导压力，推进工作落实。进一步健全惩防体系建设，分解工作责任，明确责任主体。在实施“阳光工程”、开展内审监督和各类督导、检查过程中，及时发现制度漏洞，有针对性地建立健全制度体系和工作机制，真正落实以制度管权、管人、管事。

　　三是改问题，惩违纪。局党委要积极支持执纪监督问责工作，要进一步加强对执纪监督问责工作的领导，及时听取汇报，专题研究部署，加强跟踪问效，切实解决重大问题。要持之以恒抓作风，坚决有力抓惩处，科学有效抓预防，不断提升监督的深度、执纪的力度和问责的强度。要深入开展正风肃纪，组织开展专项监督，狠抓作风效能建设。要坚持抓早、抓小，防止小问题演变成大问题。要为教育系统纪检监察组织开展工作创造条件、提供便利，尤其是要支持查办案件工作。

　　高度·深度·力度——“三度合一”

　　民政局党组书记  陈建良

　　党的十八届三中全会作出了“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”的重大决定，面对新要求，我认为要重点从以下几方面着手。

　　一、明责，思想认识要有高度。思想是行动的先导，思想认识深刻，行动才会自觉。一是强化政治意识。党风廉政建设和反腐败斗争关系到党和国家生死存亡，党组是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，落实主体责任责无旁贷。二是强化担当意识。要敢作为、勇担当，要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，把党风廉政建设记在心上、扛在肩上、抓在手上、落在行动上。三是强化进取意识。要进一步创新反腐败工作思路、体制机制和方法手段，坚持经济社会发展与党风廉政建设统筹考虑，深化改革与防治腐败同步推进。

　　二、尽责，推动落实要有深度。党组权力是人民赋予的，要合理用权、狠抓落实。一是责任分解到细处。对重点任务和工作责任分解细化、责任到人，形成横向到边、纵向到底、覆盖完整的责任体系。二是制度执行到实处。探索建立适合本部门主体责任运行机制，研究推进民政改革的制度措施，建立健全廉政建设长效机制。三是改进作风到深处。民政部门担负着保障和改善民生的重要任务，要进一步改进工作作风，切实发挥好民政部门在社会发展中的基础保障作用。

　　三、问责，惩戒追究要有力度。严肃有力的责任追究是落实党风廉政建设责任制的重要保障。一是坚持目标导向。层层签订《党风廉政建设目标责任书》，加强监督检查，对落实主体责任不力的，启动责任追究，真正发挥党风廉政建设责任制的威力。二是坚持问题导向。把解决突出问题作为加强党风廉政建设的重要内容，加大监督检查力度，严惩背后的腐败，推动党风廉政建设责任制工作的落实。三是坚持监督导向。根据民政工作实际，重点围绕“城乡低保审批情况、社会救助政策落实和专项资金管理使用情况、村(居)务公开民主管理规范化建设”开展督查活动，确保救助资金安全和规范使用。

　　履行责任切实把党风廉政建设扛在肩上

　　财政(地税)局党委书记  姜玮

　　财政(地税)局党委作为局党风廉政建设的责任主体，以履行五个责任为抓手，真正使党风廉政建设主体责任落地生根。

　　一、履行好用人责任。制定出台《中层干部选拔任用实施办法》、《干部交流制度》等选人用人制度，实行规范动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等环节，严格执行党委讨论任用干部票决制，做到民主、公开、竞争、择优。

　　二、履行好查处责任。一是制定《机关作风(效能)建设责任追究暂行办法》，对本单位自查发现违反作风效能建设规定的人员进行责任追究；二是每年组织财政地税质量内审和税收执法督察，对发现问题转入差错发现与确认流程，开展过错责任追究；三是掌握案件办理全过程，重大问题党委会讨论形成共识后督促办理，对相关违法违纪人员发现一起，查处一起，绝不姑息。

　　三、履行好防治责任。一是把廉洁从政教育列入党员干部教育培训内容，增强党员干部廉洁自律意识；二是经常性组织各种党风廉政教育；三是纪检监察工作与财税业务工作良性互动，纪检监察着重对过程和程序合规性进行监督。四是依托科技推进廉政效能，通过数字财政、《税友龙版》对涉财涉税重点领域和关键环节进行技术监控。四、履行好支持责任。一是将党风廉政建设贯穿各项工作始终，强化分类指导，形成合力，共同推动主体责任的有效落实；二是充分发挥党委的领导作用，支持纪检监察部门三转，为纪检监察组织充分履职提供有力保障；三是构建监督网络，发挥特邀行风(效能)建设监督员，以及工青妇等团体的监督作用，加强和改进舆论监督，重视运用和规范互联网监督。

　　五、履行好示范责任。一是党委成员严格遵守作风建设各项规定，自上而下转变作风；二是班子成员管好自己、管好身边人，切实做到廉洁从政；三是规范用权行为，严格执行党的民主集中制原则，完善“四重一大”决策机制等制度，规范权力运行。

　　强化三种意识推进主体责任落地生根

　　质监局党委书记  朱建平

　　质监局作为承担质量、标准、计量、特种设备安全领域综合管理和行政执法的市级部门，必须强化三种意识，切实推进主体责任落地生根。

　　一、强化责任意识，夯实主体责任基础。必须强化责任意识，把落实主体责任摆上重要位置。一是强化组织领导。明确一把手负总责、分管领导对分管条线负责，形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制。二是强化责任分解。积极落实一岗双责，层层签订《党风廉政与行风建设责任状》，建立好纪检监察监督网。将党风廉政与业务工作考核相结合，实行双百分制考核方式。

　　二、强化纪律意识，筑牢主体责任根基。进一步严明各项纪律，让纪律真正成为带电的“高压线”。一是加强廉政教育。组织开展党纪集中教育活动，落实主要领导讲廉政党课制度，开展廉政文化进机关活动等，努力营造以廉为荣，以贪为耻的氛围。二是落实廉政制度。进一步完善制度，针对容易产生腐败的领域和环节，进行制度细化。严格制度执行，不搞特殊照顾，做到制度面前人人平等。三是做实岗位监督。把握内部岗位调整、中层提拔及重点工程建设等重点工作，加强岗位廉政教育，设立廉政监督岗，做到程序规范、监督到位。

　　三、强化担当意识，推进主体责任落地生根。党员干部尤其是党员领导干部要勇于担难、善于担责、敢于担险。一是敢抓敢管，勇于担当。要敢于挺身而出、敢抓敢管，不能因怕得罪人就当老好人，对违纪行为、腐败现象视而不见。二是提升能力，善于担当。要加强党性修养，提升能力水平，强化工作作风，把看准的事一抓到底，抓出成效来。三是敢唱黑脸，敢于监督。面对考验，“敢”字当头，在履行好自己职责的同时，把责任压下去，让每个干部都把责任真正担当起来。

　　坚持四个强化，落实主体责任

　　振东新区党委书记  赵月祥

　　近年来，振东新区党委进一步深化思想认识，全面主动落实主体责任，自觉接受派驻纪检组监督，为又好又快推进新区开发建设管理提供强有力的纪律保障。

　　一、强化领导责任，抓基础夯实。新区党委切实把党风廉政建设作为分内之事、应尽之责，党委书记积极履行“第一责任人”职责，做到党风廉政建设重要工作亲自部署，重点环节亲自协调。一方面以身作则，率先垂范；另一方面注重基础，狠抓落实，做到一级抓一级，层层抓落实，切实夯实基础党风廉政工作基础。

　　二、强化制度建设，抓源头防范。一是健全领导体制和工作机制。努力构建按规章制度办事、用制度规范行为、靠制度管人的长效机制，逐步实现人事、财务、工程、车辆等管理的规范化和制度化。二是强化责任机制和考评机制。在年度考核中，廉政问题实行“一票否决”制。从严执行外出备案制度、个人重大事项申报制度和谈心谈话制度，进一步强化监管。三是完善财务制度和内控制度。做好对下属单位的会计账务处理，严格执行“四个严禁”、“四个不准”，继续加强“三公”经费支出的规范和管理。

　　三、强化监督管理，抓重点环节。一是突出工程招投标环节，严把施工队伍关。制定完善招投标管理等制度，最大限度地将招投标置于阳光之下。二是突出工程材料供应环节，严把材料质量关。推进工程建设单位落实工程材料集中招标采购制度，制定《特殊商品采购流程》，严格控制材料的价格、规格、质量，杜绝材料供应过程中的漏洞。三是突出计量经费审批环节，严把资金使用关。关注工程设计变更，严控项目预决算，提高审批透明度，扩大社会监督。

　　四、强化问题导向，抓整改提高。一是严格执行效能问责。对违反机关效能、“三大禁令”等行为，依据有关规定追究相关人员责任。二是全面开展廉政谈话。对下属单位法人代表和重点岗位负责人，采取质询、谈话、追责等措施，开展监督。三是从严抓好案件办理。认真对待投诉举报，在案件调查办理过程中“小题大做”。