中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划》明确指出：“十二五”期间，要“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”，实现全面建设小康社会的奋斗目标。

　　作为全国百强县市前列的桐乡市，第二产业历来都是占绝对优势，第三产业则相对较弱。我市物质资源相对贫乏，但发展服务业所需的人力资本及区位优势明显，因此，发展服务业是实现我市经济转型升级的重要举措。

　　一、桐乡市服务业发展瓶颈

　　1.体制机制不完善

　　首先缺乏独立的管理部门。目前一、二产业都有相关的综合管理部门，但服务业没有单列的管理部门。现有的服务业发展局设在发展和改革局内部，属于二级局级单位，人员只有8人。而服务业包括生产者服务业、消费者服务业和公共服务业。而仅生产者服务业，我国就有6大行业。况且，属于服务业范畴的行业都有各自的管理部门，如文化、旅游、交通等。这样的管理体制，显然给服务业管理带来极大的障碍。

　　其次是缺乏服务业人才引进和培训机制。现代服务业要求具有高文化品位和高技术含量、高增值服务、高素质、高智力的人力资源结构。我市目前还缺乏相应的人才引进机制及对现有的服务业从业人员的培训机制。

　　2.融合互动不足

　　一是三次产业之间的融合互动不足。发达国家的经验显示，行业边界已很模糊，即使是第一产业和第二产业中，也融入了很大的服务成分。我市第三产业与一、二产业之间互动不足，生产性服务业的发展更是欠缺。

　　二是服务业行业内部之间的融合不足。如旅游与文化创意、商业购物、餐饮住宿等方面，都存在着互动不足的问题，导致“有游无购”、“游而不乐”、“有游无宿”等现象的发生，以致旅游收入中门票收入占了很大一部分。

　　三是管理部门之间合力不强。现行体制下，涉及服务业的管理部门众多，造成互相推诿、互相扯皮，人为地影响了办事效率，阻碍了服务业的发展。

　　3.总体水平不高

　　服务业占比不高。我市连续四年国民经济三次产业结构的比例与全省及全国对比如下：

　　二、我市大力发展服务业的有利条件

　　1.国际经验显示我市大力发展服务业的时机已经成熟

　　当一个国家或地区人均GDP达到6000美元时，经济发展将进入到后工业化阶段。其经济结构从“工业经济”逐步向以“服务经济”转变，服务业成为占支配地位的主导型经济。目前，按照户籍人口计算，我市人均GDP已达到1.45万美元，大力发展服务业的条件已经成熟。

　　2.服务业特点成为我市工业经济瓶颈的突破口

　　目前，以工业发展为主的经济发展模式，成为未来桐乡经济社会发展的瓶颈。主要表现为工业发展与资源贫乏矛盾凸显、工业发展与环境承载能力矛盾加剧以及低端制造业经济已失去核心竞争力等。

　　现代服务业具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥等特点，这正是解决目前我市经济社会发展瓶颈的有利条件。

　　3.我市经济社会发展水平为服务业发展奠定了坚实的基础

　　近年来，我市经济总量持续高速增长。到2014年底，全市地区生产总值达到610.72亿元，按户籍人口计算人均生产总值89185元，按平均汇率计算折合约为1.45万美元。城乡一体化水平稳步提高，2014年城乡居民收入比为1.64：1，城镇居民人均可支配收入41438元，农村居民人均可支配收入25195元。

　　4.良好的区位优势为我市服务业发展提供了便利的要素市场

　　桐乡境内河网密布，与四通八达的高速公路及现代化的高铁交相辉映，地处长三角经济区的中心地带，距上海140公里，西接杭州，北临江苏，具有独特的区位条件。特别是沪杭高铁桐乡站开通后，至杭州、上海行程分别只需10多分钟和20多分钟，使我市真正纳入沪杭经济半小时都市圈，市场和要素优势凸显。

　　5.深厚的文化底蕴为我市服务业发展提供了良好的人文环境

　　桐乡人杰地灵，文化底蕴深厚，素有“文化之邦”的美称。桐乡文化名人辈出，具有悠久的远古文化、运河文化、古镇文化等。深厚的文化积淀为我市服务业发展提供了宝贵财富，也造就了桐乡人温文尔雅、文质彬彬的性格特征，对待外来人员更具包容性，使得外来人员有一种被接纳的亲切感和归属感。这无疑为我市服务业发展创造了良好的人文环境。

　　6.市委市政府的重视为我市服务业发展创造了良好的发展环境

　　首先，市委市政府领导层高度重视服务业发展。桐乡市委市政府把发展服务业作为当前我市经济转型升级的重点，在第十三届党代会报告中指出：要把桐乡建设成为中国十大市场强市、世界知名旅游城市、未来中国文化创意城市和休闲养生目的地。

　　其次，出台扶持政策。我市相继出台了《桐乡市促进服务外包产业发展扶持政策》、《桐乡市现代服务业集聚区发展规划(2011-2015)》、《关于深化推进企业分离发展服务业工作的实施意见》和《桐乡市推进市区“退二进三”工作暂行规定》等政策，为大力发展服务业创造了良好的政策环境。

　　三、加快服务业发展建议

　　1.加快体制改革

　　成立专门机构，加强统一领导。必须加快体制改革，尽快成立一个独立的服务业专业局，便于服务业的统一管理，避免了现行体制下多头管理、互相推诿现象的发生。

　　2.做好长远规划

　　一是做好服务业发展空间布局规划；二是做好服务业发展阶段性成果规划，实现到2016年服务业增加值占三次产业结构比例42%的目标；三是做好服务业发展行业规划。

　　3.加大扶持力度

　　一要放宽市场准入制度。在服务业领域，努力吸引外资和民间资本的投入，简化行政审批手续制度，降低市场准入门槛。二要多渠道增加服务业投入，充分发挥政府投资引资作用。政府要通过下拨资金、制定相关金融政策以增加信贷支持、加大服务业招商引资力度等来提升服务业整体水平。三要研究制定扶持政策，以扶持服务业企业(尤其是新兴服务业企业)。

　　4.调整行业结构

　　一是优化提升我市传统服务业水平。要通过加大财政支持、加快开放步伐和规范行业管理等措施，提高传统服务业生产效率和服务水平。以做强我市旅游业、加强市场管理、严把质量关等手段，提升顾客的信任度。

　　二是做大做强现代服务业。重点发展作为生产调配器的生产性服务业，使其逐步从制造业中分离出来。制定完善的政策，鼓励以研发设计、金融保险、现代物流等为主的现代服务业从制造业中分离出来，以提高专业化程度和服务水平，增强核心竞争力，提高承接周边大中城市服务外包的能力。

　　三是加快发展新兴服务业。加快电子信息为基础的新兴服务业，强化电子信息在服务业中的运用。加快文化创意产业的发展。大力发展以家政、养老为主的新兴服务业。2014年，我市60周岁以上的老人已占总人口的22.58%，对此类服务业具有很大的消费需求。

　　5.注重人才培养

　　现代服务业是以“人”为本的行业，人才是提高服务业核心竞争力的关键。

　　首先要重视服务业人才的培养。一是通过委托高校培养专业人才，采取委托培养、定向招收等办法，集中培养专业人才。二是改革我市职业技术学校的课程设置，增设有利于服务业发展的相关专业和课程，以培养更多从业人员。三是加强培训力度，对现有服务业从业人员采取培训方式进行提高升级。

　　其次要完善服务业专业人才的引进机制。要建立良好的薪酬制度、激励制度及对家属和子女的安置等制度，吸引外地服务业人才来桐乡工作及本地人才回桐乡工作。