当杂物成堆、蚊蝇滋生、垃圾乱倒等现象成为“过去式”，取而代之的是道路整洁、各项保洁措施到位的新场景；当“垃圾河”不复存在，取而代之的是河道上生态浮岛里的水生植物长势良好，河水日渐清澈起来。这些，都是桐乡在实施“四位一体”长效保洁工作开展以来，悄悄发生的变化。

A“四位一体”全覆盖，城乡环卫一体化

随着桐乡市国家卫生城市创建工作的有效推进，市区日常保洁投入逐年稳步提升，日常管理得到有效增强，保洁质量有所提升，城市形象有所改善。相比之下，市区以外的区域环境卫生问题日益凸显，尤其在外来人口快速增长的背景下，农村环境面貌不够理想。另外，从我市城乡环境卫生工作现状看，镇区、公路、河道和村庄保洁分别由建设、交通、水利和农经等多个部门归口管理，理论上实现了城乡环境卫生保洁的全覆盖，但现实中却存在职能交叉和管理的空白。

去年9月，桐乡打破了以往公路、河道、收运多个主体分管垃圾的局面，开始实行“四位一体”城乡长效保洁机制，实现了“一把扫帚扫到底”。所谓“四位一体”，其实就是建立“一个部门统筹、一条线管理、以块为主、属地负责”的涵盖镇区、公路、河道、村庄四大区域的城乡环境卫生保洁新机制，它通过清晰界定责任范围、健全管理制度、完善基础设施、组建稳定专业的保洁队伍等工作，采取了市级一个部门统筹、属地一个平台管理、实行一个专账核算、集中一个体系监管、建立一支专业队伍等措施，大大促进了城乡保洁的有效性。

“过去‘多把扫帚’的保洁模式，因为条块分割过于精细、壁垒过于分明而出现‘真空’地带，有时甚至出现环境卫生得不到有效改善，反而相互矛盾越积越深的情况。”市创建办相关负责人说：“‘四位一体’的实施则彻底改变了以往城乡保洁，尤其是农村保洁‘各自为政’的作业模式，真正实现了‘一把扫帚扫到底’。”据了解，这一新制度也于去年10月在桐乡实现了全覆盖。

随着保洁机制的创新，督查考核机制也随之改变。据悉，“四位一体”长效保洁工作采取“以奖代补”的办法，对环卫设施建设、设备购置实施补助政策，提升城乡环卫设施管理水平。新的机制还建立了融市级考核、镇级督查、村级巡查为一体的三级督查考核机制，强化考核暗访，将工作实绩与资金拨付和人员收入挂钩。考核分月度检查、季度考核和年度考评，并建立环境卫生工作通报反馈制度，暗访及考核结果将及时进行反馈通报。

B试点工作接地气，长效保洁有保障

石门镇作为试点镇，率先在全市实行了“四位一体”长效保洁工作，不仅调整了以往多个领导分管、多个机构管理的模式，确定了文卫副镇长分管“四位一体”长效保洁工作，原来属于其他部门的集镇保洁、河道保洁、公路保洁、村庄保洁的管理职能划也一并转到城乡环境卫生管理办公室管理，这样一来，彻底实现了石门镇水面岸上、村内村外、镇内镇郊、路上路边保洁的一体化。

除了接受市城乡环境卫生管理办公室的检查考核外，石门镇自己也建立了镇级督查机制。“这是东池村西汤组23号农户家河岸边上的生活垃圾堆；这是崇安村匠人桥组的垃圾房，垃圾外泄，没有做到日产日清……请相关村及时整治，并将整治结果反馈给检查组人员!”今年3月底，镇里的4名检查人员将一张张照片附着文字说明的图片，一一上传到石门镇“四位一体”微信交流群里。

石门镇爱卫办副主任俞国莹说，石门镇“四位一体”微信交流群不仅能让有问题的村、单位能在第一时间知晓情况并及时处理，整改完成后，他们也可以通过微信及时“晒”出整治后的照片，便于检查人员监督落实整治成效。她说：“这就是‘有图有真相，用事实说话’，省去了多道中间环节，还能发现问题和整改问题的无缝对接，提高了问题处置的时效性以及村与村之间和村与部门之门的合作协调。”

因为“四位一体”长效保洁机制要求每个行政村确定一名保洁巡查人员，经常性对保洁工作进行检查、考核，这也使得保洁工作由断面管理向区域管理转变，有利于“一竿子插到底”。石门镇殷家漾村是较早的实践地。为此，村里特聘了一名保洁监督员，他每天都要绕着村子来回走上好几遍，既要对保洁员的出勤进行监督，还要指导保洁的重点、监督保洁的效果，并且征集村民对保洁工作的意见、建议。正因为有了监督，村里保洁员的工作也更为尽心尽责，这使得殷家漾村的保洁工作走在了全市前列。

C城乡环境大变样，居民纷纷来点赞

记者从“四位一体”管理办公室了解到，为保障“四位一体”长效保洁工作的强力推进，市财政为每个镇、街道配备洗扫车辆、转运车、保洁船等设备，新购置洗扫车10辆，保洁船6艘。今年，“四位一体”还被列入政府实事工程。年内，桐乡还将新增垃圾分类处置试点小区（村）20个，完成市区垃圾房改造500个、公厕改造30座，推进村级垃圾中转房达标改造。

“四位一体”长效保洁机制实施半年多以来，老百姓真切感受到了其发挥的实效。凤鸣街道合星村村民倪国荣说，“四位一体”带给他最直观的感受就是，自家房前屋后更加干净了。他说，以前不少村民都会把自己的垃圾随意堆在路边，可是现在都会把垃圾扔进家附近的大垃圾桶里，这也成了村民们每天出门的第一件事。“村里的专职保洁员每天都会过来把垃圾运走。我只要扫扫地，把垃圾集中起来扔到垃圾桶里就行了，慢慢也就养成了习惯。”

如今，“四位一体”长效保洁工作逐渐走上正轨，城乡环境改善明显，不仅城乡居民纷纷点赞，负责考核打分的工作人员也喜上心头，市创建办市容督查科科长诸葛宏说：“以前我们去抽查暗访，农村里包装垃圾多见，老百姓的抱怨也多，现在就不一样了，走在村里，看到的垃圾少了，老百姓的夸奖多了，环境干净了，大家的不良习惯也在慢慢改变。”

下一阶段，为保障“四位一体”长效保洁工作的高效、公正，检查人员还将配置移动采集设备，考核现场采样，依托互联网技术，数据上传云端，实现数据汇总与考核同步，让“四位一体”也搭上互联网这列快车。

（本版图片由市创建办提供）