经历粗放式发展后，受土地、能源、环境等要素制约，形势紧迫。如何破解要素制约，加快经济转型升级？去年，浙江省组织各地申报服务业改革创新试点，嘉兴市围绕“服务业集约节约用地”主题进行机制改革创新试点。日前，试点工作方案获省发改委批复。

　　 值得一提的是，桐乡“退二进三”工作，纳入了嘉兴市服务业节约集约用地机制改革创新试点工作方案，力争通过腾退低效土地，发展具有更高经济和社会效益的服务业，缓解土地供需矛盾。

　　 按照省服务业改革创新试点嘉兴方案，嘉兴市将在土地要素的重整退出、土地要素的有效供给、要素资源的统筹开发、服务业绩效评价的管理应用等四个方面进行创新试点。

　　 据悉，桐乡市濮院毛衫集聚区、乌镇国际旅游区、崇福皮草市场集聚区等重点区域将作为方案开展的试点，通过收益分成等方式鼓励企业腾退低效用地。

　　 近年来，桐乡把“退二进三”作为破解要素制约，推动经济转型重要突破口，多措并举、多管齐下，突出区域重点，鼓励成片腾退。

　　 桐乡率先在嘉兴地区成立市“退二进三”工作领导小组成员单位，并抽调建设等部门的业务骨干集中办公，还先后出台了“退二进三”实施意见、“退二进三”工作暂行规定以及“退二进三”补充意见。

　　 同时，针对各镇(街道)、平台对拟腾退的工业企业洽谈确定的不同退出方式和具体实施方案，严格按照《桐乡市“退二进三”工作操作细则》等相关政策文件进行监督，确保各项目规范有效实施。每年公布具备资质条件并已备案中介机构作为“退二进三”评估机构，供镇街道、平台和“退二进三”企业公开自主选择。

　　 另外，还在全市范围内开展“退二进三”绩效评价工作，重点对全市2011年至2014年“退二进三”实施情况进行汇总梳理，从腾退规模看，全市腾退企业中，土地面积30亩以上企业有20家，腾退土地1149亩，占全市总腾退土地面积的64%，为下一步大项目的引进打下扎实基础。

　　 据悉，2011年至2014年桐乡全市实施“退二进三”企业共80家，腾退土地为1798亩，位居嘉兴首位。