自十六届六中全会之后，国内社会工作的职业化进程取得了进一步的发展。2013年12月，国家民政部将桐乡市梧桐街道的两个社区，即杨家门社区和庆丰社区成功列入首批全国社会工作服务示范社区。政策的导向直接带动了桐乡市社区社会工作职业化的进程。2013年，为鼓励社会工作者尤其是社区工作者参加考试，桐乡市对社区工作者获得国家级助理社会工作师资格证书的，一次性奖励400元；获得国家级社会工作师资格证书的，一次性奖励600元。与此同时，在城乡社区工作的，获得国家级助理社会工作师资格证书的人员每月有100元补贴；获得国家级社会工作师资格证书的人员每月有200元补贴。桐乡市成了省内社会工作发展的重点和典型城市之一。然而，社区社会工作在桐乡的发展过程中也面临着一系列的问题。

　　社区工作者的专业性面临质疑

　　 在对桐乡市社区社会工作者的调研过程中，笔者发现，“专业化”是目前桐乡市各社区工作进展中普遍不能实现的一个问题。社区工作者的非专业化主要表现为社会工作的专业技能与社区工作的实际经验难集于一身。由于我国的社区工作是在改革开放后家庭功能及结构发生变化后才引起社会重视的领域，导致具备社区工作经验的是没有接受过社会学、社会工作、社会心理学等专业教育的“大妈”级人物。真正接受过专业教育的大学生由于职业声望、收入、地位等方面的原因，较少甚至不愿投入到社区工作，这会直接影响桐乡市社区社会工作在职业化进程中的质量。

　　 尽管在一部分社区中已经有一批人员拿到了国家级社会工作师的职业资格证书，但是持证上岗仅仅成为上级行政指令下的一个符号。在实际的社区服务工作中，由于社区的工作性质过于繁杂，面对流动人口、下岗职工、老龄工作、社会治安、计划生育等各种问题，社区居委会在管理和服务上力不从心，人手不够用，难以真正让持有国家级社会工作职业证书的人员做到专业对口。

　　新社工人才引进渠道受阻

　　 在我国大陆地区，除广东、上海、北京三地之外，社会工作的社会认知度和社会认可度普遍较低。因为我国的人事制度至今尚未与国际接轨，即使是倡导社工职业化的民政工作系统，至今也未能在体制内设置社会工作者的专业岗位。就算能在体制内为社会工作者留有一定的岗位设置，但很多部门也是直接把原有体制内的一批工作人员就地转岗，从而完成在体制内嵌入社会工作岗位设置这一过程。以桐乡市为例，2009年，市委办公室和市政府办公室印发了关于《中共桐乡市委社会工作委员会办公室职能配置、内设机构和人员编制方案的通知》(桐委办〔2009〕53号)，里面明确规定：“设置中共桐乡市委社会工作委员会办公室，人员编制由市民政局内部调剂解决。”

　　 近年来，桐乡市出台了一些鼓励社会工作专业毕业的大学生来社区工作的新政策条例。但是由于职业体系的原因，社区工作者的职业成长环境较差，用工性质不明确，一般没有流动或上升的空间和机会。工资福利待遇也偏低，各种待遇得不到保障，许多新来的大学生只是将其看作权宜之计，等到工作两三年后，攒够了基层工作年限，就随时准备再考公务员或跳槽，人才流失现象严重。

　　社区社会工作发展的资金欠缺

　　 一项职业和一个组织的发展离不开资源的支持，其中财政支持是最重要的资源之一。然而，由于社区服务被定位为非盈利的社会公益性服务，不能完全按照市场化、企业化的运行模式经营管理，在社区内只能开展一些免费和义务的服务，这就注定了社区内部的一些社工服务组织不能形成规模化、企业化和实体化，缺乏必要的市场竞争力。要是说到社区服务要收钱，在某种程度上，并不能被广大社区居民所接受。在种情况下，如果政府不加以保障，社区社会工作就势必没有发展的前景。鉴于此，国家政府较为鼓励的是民间社会工作机构的发展，即民办非企业社工机构的发展。先由政府自己购买这些机构的服务，再让这些社工机构为政府做事。这些社会组织的发展确实能为现阶段国内的社会管理开创一条新的道路。但是，它们的发展同样依赖政府的财政补贴和资助。

　　 因此，要真正实现桐乡市社区社会工作的职业化发展，尚还面临着一定的困难和问题。对于这些问题，笔者认为可以从以下三点切入探讨：

　　 1.加强社区社会工作人才队伍建设，拓展社工职业空间

　　 立足实际，建立科学合理的社区社会工作人才培养、评价、使用和激励机制，完善社区社会工作岗位设置和人才配置机制，是桐乡市在推进社会工作职业化发展过程中的关键。要想完成这一目标，首先需要建立一个社区社会工作的人才培养体系，充分整合社区社会工作队伍、社区协管员队伍、人民调节员队伍和志愿者队伍。发展这四支队伍作为社会工作者的后备力量，实现社工带义工，发展义工成为社工的新格局。其次，要建立社区社会工作的人才评价体系，对社会工作专业技术人才的工作能力、政策理论水平、学识阅历、道德情操、观念作风等，提出具体的细化评审标准，确立符合社会工作人才实际的评价方法，客观真实地反映社会工作专业技术人才的价值贡献。第三，要建立社区社会工作的人才使用机制，以岗位设置为前提，适当的在体制内精简和让出一部分岗位，并制定该岗位的标准、等级、任职任务和任职条件，保证一部分社区社会工作者的稳定就业。

　　 2.加大财政支持，完善政府购买社会工作服务机制

　　 缺少财政资助是制约桐乡市社区社会工作职业化发展的重要因素。尽管目前桐乡市已经对持有国家级社会工作职业证书的社区工作人员给予了一定的物质补偿，但是对一个职业及其人才队伍的发展而言，这些补助显得微不足道。只有强劲的公共财政支持才能促进社区社会工作和及其人才队伍健康有序的发展。因此，除了在体制内嵌入一部分社工岗位和就地培养一批原有社区人才外，更要建立起以一批以政府财政支持为主，民间筹措为辅的民办社会工作服务机构。然后，政府再通过购买专业社工服务的方式以支持这些民办社会工作服务机构运行。其中，设立专门的预算科目，是政府购买民办专业社会工作机构服务的前提。相关政府部门可通过项目外包等方式，吸引民办社工机构通过公平竞争取得政府委托的社会管理和公共服务项目，并在企业所得税、营业税、城镇土地使用税等给予优惠或暂免征收。

　　 3.培育桐乡市社区居民的参与意识，保障社区社会工作可持续发展

　　 在促进桐乡市社区社会工作的职业化发展过程中，培育居民的参与意识是群众基础和保障。在桐乡市部门社区中已经取得国家级社会工作职业资格证书的人员更应该主动承担起这一使命，通过专业化的服务在居民中建立良好的专业形象。要重视聆听社区居民的心声，搭建居民需求表达平台，细心培育居民的参与意识。建立互动性良好的居民议事会所。

　　 在议事会所里，居民可以下棋、聊天、喝茶、交友、看电影，参与讨论社区的发展大事，表达自己的想法，倾诉心中所思、所想、郁闷和纠结，让居民感到被认知、被尊重、被重视，促进邻里关系重建；营造温馨的“心语坊”，为有需要的社区居民提供可以倾诉自己情绪的地方，为居民提供心理辅导、舒缓情绪，缓解压力的服务；发挥“愿望树”的工具意义，愿望树比问卷调查来得更加自然，重要的是居民自由参与度比较高；建立回应“热线”，及时回应解决居民提出的问题，并主动进行电访、家访了解居民的需求；建立居民“议事会制度”。这样的一些尝试性的努力，能为将来社区社会工作职业化的发展积累一定的群众基础和社区需求。